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　　改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨不斷適應形勢任務(wù)的變化，求真務(wù)實(shí)，與時(shí)俱進(jìn)，加強對反腐倡廉戰略性、全局性和前瞻性研究，積極探索社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟條件下反腐敗斗爭的特點(diǎn)和規律，用發(fā)展的思路和改革的辦法，注重從源頭上解決腐敗問(wèn)題，使反腐倡廉工作思路和對策更具預見(jiàn)性、科學(xué)性和針對性，走出了一條中國特色反腐倡廉道路，積累了寶貴的經(jīng)驗。

　　———堅持圍繞中心，服務(wù)大局，既支持改革創(chuàng )新，保護黨員干部干事創(chuàng )業(yè)的積極性，又嚴明執紀執法，堅決查處違紀違法案件。反腐倡廉作為黨和國家工作的重要組成部分，必須與科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求、中國特色社會(huì )主義事業(yè)總體布局、完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制、發(fā)展社會(huì )主義民主政治和推進(jìn)黨的建設新的偉大工程相適應，緊緊圍繞發(fā)展這個(gè)黨執政興國的第一要務(wù)來(lái)進(jìn)行，始終放在全局中謀劃和部署，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )健康發(fā)展。

　　反腐倡廉要深入經(jīng)濟社會(huì )各個(gè)領(lǐng)域，解決妨礙改革和發(fā)展的突出問(wèn)題，加強綜合治理，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境�；仡櫄v史可以發(fā)現，改革開(kāi)放以來(lái)，每當新的改革措施出臺，總有一個(gè)相關(guān)的腐敗活動(dòng)的高峰，兩條曲線(xiàn)在高峰上相交。這是因為，腐敗的東西往往千方百計地依附于新事物而滋生蔓延。重大的改革措施，不可能一下子就很完善，往往會(huì )有人利用職權鉆空子，追逐非法利益。因此，各級黨政領(lǐng)導機關(guān)在出臺重大改革措施、決策的同時(shí)，必須研究反腐倡廉建設方面可能出現的問(wèn)題和治理對策，把反腐敗同改革開(kāi)放、經(jīng)濟建設一起抓。

　　———堅持懲防并舉，既堅決懲治腐敗，又更加注重預防，系統治腐，整體推進(jìn)。構建懲治和預防腐敗體系，是我們黨適應形勢發(fā)展和時(shí)代要求作出的重大戰略決策。堅持這個(gè)思路，就是要把懲治與預防腐敗始終貫穿于反腐倡廉的全過(guò)程，做到兩手抓、兩手都要硬。

　　必須堅持改革創(chuàng )新、開(kāi)拓進(jìn)取，以改革創(chuàng )新的精神狀態(tài)、思想作風(fēng)和工作方法，認識和把握新形勢下反腐倡廉建設的特點(diǎn)和規律，創(chuàng )新工作思路，破解工作難題，加強和改進(jìn)懲治和預防腐敗各項工作。必須堅持統籌推進(jìn)、綜合治理，把改革的推動(dòng)力、教育的說(shuō)服力、制度的約束力、監督的制衡力、懲治的威懾力結合起來(lái)，增強懲治和預防腐敗體系建設的科學(xué)性、系統性、前瞻性。必須堅持突出重點(diǎn)、分類(lèi)指導，緊緊抓住腐敗現象易發(fā)多發(fā)的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節，以領(lǐng)導干部為重點(diǎn)，以規范和制約權力為核心，緊密結合實(shí)際，區分不同情況，加強政策指導，探索有效途徑，不斷取得新的突破。

　　———堅持黨要管黨，從嚴治黨，既要嚴懲腐敗分子，又要堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。堅決查辦違紀違法案件，是深入開(kāi)展反腐敗斗爭的重要突破口，是我們黨同腐敗分子最直接、最激烈的較量，它既是懲治腐敗的重要手段，也是預防腐敗的有效措施。當前，腐敗活動(dòng)仍處于易發(fā)多發(fā)時(shí)期，必須加大懲腐力度，堅決查處違紀違法案件，提高執紀執法水平，健全查處案件的協(xié)調機制，發(fā)揮查處案件的綜合效應。要深入剖析案件中暴露出的問(wèn)題，查找體制、機制、制度方面的薄弱環(huán)節，堵塞漏洞。還要利用典型案件開(kāi)展警示教育，總結教訓，引以為戒。

　　損害群眾利益的不正之風(fēng)，從表面上看是一些政府部門(mén)及其工作人員的作風(fēng)問(wèn)題，實(shí)質(zhì)上是濫用權力獲取有利于實(shí)現部門(mén)和個(gè)人利益的機會(huì )，其結果是人民群眾經(jīng)濟、政治、文化利益受損。必須堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，既要深入開(kāi)展專(zhuān)項治理，加大糾風(fēng)工作力度，又要加大源頭治理力度，建立健全維護群眾利益的長(cháng)效機制。

　　———堅持依法治國和以德治國相結合的精神，既加強法治建設，又加強思想道德建設，使二者協(xié)調發(fā)展�？朔�消極腐敗現象，首先要把思想道德建設放在首位，引導廣大黨員干部樹(shù)立正確的世界觀(guān)、人生觀(guān)、價(jià)值觀(guān)，加強面向全黨全社會(huì )的反腐倡廉教育，積極營(yíng)造良好的輿論氛圍。

　　反對腐敗，更要加強法治建設。新時(shí)期幾次腐敗活動(dòng)的高峰都與法制不健全有關(guān)。因此，必須適應反腐敗斗爭發(fā)展和社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟規則的要求，不斷修訂和完善廉政立法、市場(chǎng)經(jīng)濟立法和懲戒性立法，堵塞漏洞，并嚴格執法，使腐敗分子無(wú)空可鉆。

　　———堅持發(fā)展民主、加強監督，反腐敗必須依靠人民群眾，實(shí)行專(zhuān)門(mén)機關(guān)監督和群眾監督相結合。民主和監督是防治腐敗的有力武器。黨內民主是黨的生命力所在，黨內監督是最重要的監督，必須以擴大黨內民主帶動(dòng)人民民主，以強化黨內監督帶動(dòng)各方面監督，必須堅持和完善黨內民主和監督的各項制度。

　　黨的十一屆三中全會(huì )以來(lái)，重建了各級紀委和各級檢察機關(guān)，恢復和建立了行政監督、司法監督、審計監督等制度，形成了中國特色的監督體系。但僅有專(zhuān)門(mén)機關(guān)的監督是不夠的，還必須依靠和加強群眾監督。要讓人民群眾監督政府，讓權力在陽(yáng)光下運行。要強化人大、政協(xié)、民主黨派、人民團體的監督功能，切實(shí)發(fā)揮新聞媒體輿論監督作用。把專(zhuān)門(mén)機關(guān)的監督與人民群眾的監督結合起來(lái)，有利于形成強有力的威懾力量，保障反腐敗斗爭取得實(shí)效。

　　———堅持深化改革，體制創(chuàng )新，既要加快經(jīng)濟體制改革的步伐，又要深化政治體制改革，從源頭上防治腐敗。深化經(jīng)濟體制改革，如加快行政管理體制改革，進(jìn)一步減少和規范行政審批;深化財政管理制度改革，繼續完善部門(mén)預算、國庫集中收付和“收支兩條線(xiàn)”管理制度，規范財政轉移支付，嚴禁設立“小金庫”;深化金融體制改革，強化金融監管，加強內控機制建設，依法落實(shí)金融賬戶(hù)實(shí)名制;深化投資體制改革，建立健全政府重大投資項目公示制和責任追究制;深化國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理體制等其他方面的改革，減少和防止國有資產(chǎn)的流失。還要按照公開(kāi)、公平、公正原則，加快推進(jìn)公共資源交易市場(chǎng)建設，不斷完善規范市場(chǎng)競爭行為的法規制度。

　　在深化經(jīng)濟體制改革的同時(shí)，還必須積極穩妥地進(jìn)行政治體制改革。民主政治是對國家權力的根本制約，也是反對腐敗的強大力量。政治體制改革對于遏制和消除腐敗現象具有釜底抽薪之效。要深化干部人事制度改革，按照科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求，堅持和完善領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)制度;建立健全科學(xué)的干部選拔任用和管理監督機制，進(jìn)一步擴大干部選拔任用工作中的民主，完善選拔任用決策機制，防止考察失真、“帶病提拔”等問(wèn)題。

　　———反腐敗要總體規劃，分階段實(shí)施，既要有戰略上的總體考慮，又要有階段性的具體部署，將戰略上打持久戰與戰術(shù)上抓階段性成果相結合。在社會(huì )主義初級階段，從計劃經(jīng)濟到社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的艱難轉換過(guò)程中，反腐敗斗爭不可能通過(guò)短時(shí)期的突擊整治而得到根本性的解決。必須充分認識反腐敗斗爭的長(cháng)期性、復雜性、艱巨性，樹(shù)立持久作戰的思想，堅持不懈地抓下去，逐步建立健全懲治和預防腐敗體系。但是，不能因為反腐敗是長(cháng)期的戰略任務(wù)而消極等待。必須有現實(shí)的緊迫感，針對一個(gè)時(shí)期腐敗現象產(chǎn)生、發(fā)展的規律和特點(diǎn)，提出明確、具體的階段性要求和目標，確定重點(diǎn)任務(wù)，并采取有力措施，狠抓落實(shí)，進(jìn)行治理。這樣做，既能鼓舞群眾反腐敗的信心，又有利于通過(guò)階段性成果的積累，達到總體性的目標要求。

　　(作者羅忠敏系北京市委黨校、北京市行政學(xué)院教授)