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　　法令的嚴肅、莊重、權威本無(wú)需政令去重申，反倒是政令必須以遵循法令為前提，政府一旦有違法行政行為，作為權力機關(guān)、負有監督政府守法職責的人大就應及時(shí)出面予以糾正，并令責任人承擔法定責任，這可謂法治政府的要義

　　近日，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議審議并原則通過(guò)《關(guān)于義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績(jì)效工資的指導意見(jiàn)》，決定從2009年1月1日起，在全國義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績(jì)效工資，確保教師平均工資水平不低于當地公務(wù)員平均工資水平，同時(shí)對學(xué)校離退休人員發(fā)放生活補貼(新華社12月21日電)。

　　對全國900多萬(wàn)義務(wù)教育教師來(lái)說(shuō)，這聲歲末福音，意味著(zhù)他們曾失去的法定權益有望回歸。

　　之前，一份印發(fā)給各省、自治區、直轄市人民政府辦公廳的《國家教育督導報告2008(摘要)———關(guān)注義務(wù)教育教師》剛剛面世，顯示2006年全國普通小學(xué)、中學(xué)教職工年均工資分別比國家機關(guān)職工年均工資低5198元和1948元，據此事實(shí)下的結論就是一目了然的�！啊�教師的平均工資水平應當不低于當地公務(wù)員的平均工資水平’的法律規定尚未真正得到落實(shí)�！�

　　報告所稱(chēng)尚未落實(shí)的法律規定，在2006年9月1日起施行的《義務(wù)教育法》第31條中，及早于1994年1月1日起施行的《教師法》第25條都有等同的表述：“教師的平均工資水平應當不低于或者高于國家公務(wù)員的平均工資水平，并逐步提高�！钡�事實(shí)上的教師工資情況，迄今眾所周知的是，除不低于公務(wù)員沒(méi)兌現，更有拖欠沒(méi)根治。

　　為什么，教師工資打折會(huì )持續已久、牽涉廣泛、程度嚴重？恐怕，根本原因在于，我們社會(huì )對此的認識向來(lái)過(guò)于輕描淡寫(xiě)，一直被小瞧成了司空見(jiàn)慣的不痛不癢的問(wèn)題，從沒(méi)真正擺上恰如其分的高度去正視：事情的實(shí)質(zhì)是，執法不打折，使教師的合法權益短斤少兩。

　　說(shuō)政府克扣法律危言聳聽(tīng)嗎？不，一點(diǎn)也沒(méi)夸張———看《義務(wù)教育法》，1986年7月1日起施行的版本中，已明確“實(shí)施義務(wù)教育所需事業(yè)費和基本建設投資，由國務(wù)院和地方各級人民政府負責籌措，予以保證”，2006年修訂后的版本中，更直接規定“國家將義務(wù)教育全面納入財政保障范圍，義務(wù)教育經(jīng)費由國務(wù)院和地方各級人民政府依照本法規定予以保障�！�

　　其實(shí)，除了專(zhuān)門(mén)法，還有對教師工資規范同樣起作用的《勞動(dòng)法》。足額并按時(shí)給付教師工資是政府法定義務(wù)，長(cháng)時(shí)間、大面積低于公務(wù)員且拖欠成為此起彼伏的頑疾，顯然是政府嚴重違法———進(jìn)言之，這種違法可以稱(chēng)違憲，因為《憲法》規定“任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權”。所以，不僅各級政府教育主管部門(mén)、各級政府應問(wèn)心有愧，而且各級人大也難辭其咎。

　　法令的嚴肅、莊重、權威本無(wú)需政令去重申，反倒是政令必須以遵循法令為前提，政府一旦有違法行政行為，作為權力機關(guān)、負有監督政府守法職責的人大就應及時(shí)出面予以糾正，并令責任人承擔法定責任，這可謂法治政府的要義。

　　透過(guò)教師工資對比公務(wù)員而打折的利益失衡表象，深刻認識到要害是政府對法律的克扣，并非否認政府以“指導意見(jiàn)”重申法律規定的價(jià)值，恰恰相反，在教師法定權益落空已久的時(shí)下，只有如此一針見(jiàn)血，才能更清醒地看到政府此舉的重大現實(shí)意義和實(shí)施的成功關(guān)鍵所在。

　　現實(shí)意義是，這樣的撥亂反正，不僅是對工資上教師與公務(wù)員的不協(xié)調關(guān)系撥亂反正，而且是對法治上效力與文本的不一致關(guān)系撥亂反正，不僅在于政府重塑踐約、守法的公信力，而且在于給法的社會(huì )尊重、遵循以良好的示范，不僅有就事論事之功，而且有觸類(lèi)旁通之利。試想，如果政府都做不到依法支付教師工資，如何要求企業(yè)不拖欠、克扣職工的工資？

　　有法必依、執法必嚴、違法必究。執法不打折，教師工資就不會(huì )打折，這靠政府自律、人大監督、公眾鞭策合力而為。明年落實(shí)《指導意見(jiàn)》，這面鏡子值得一照：1993年11月16日，國務(wù)院辦公廳頒布解決拖欠教師工資的[1993]78號通知，但直到15年后的今年，一些省還規劃若干年后才完成這任務(wù)。(�？〕�)