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　　這幾個(gè)月來(lái)，溫州“23人赴美考察團”事件一度鬧得沸沸揚揚。目前，溫州市紀委已針對干部出國(境)工作，擬訂了一系列強化管理的細則，譬如公務(wù)活動(dòng)時(shí)間要占三分之二以上，執行因公出國(境)情況納入考核等。(見(jiàn)12月21日《都市快報》)

　　眼下，因公出國出境鬧出的“笑話(huà)”不算少。我擔心，在現有的監督體制下，如果僅在既有內部監管上“打補丁”，個(gè)別人的因公出國出境恐怕很難杜絕其尋租異化的可能。

　　前幾天，貴州要求領(lǐng)導干部因公出國學(xué)習考察后，要撰寫(xiě)心得體會(huì )，在當地主要媒體上定期摘登，確保領(lǐng)導干部出國考察學(xué)有所獲。貴州某報已選登了一篇《赴意大利法國考察旅游飯店管理的體會(huì )》。我們不妨看看這篇“心得”——“意、法兩國政府為了保持其在歐洲和世界的旅游領(lǐng)先地位，進(jìn)一步理順和明確了飯店管理的體制機制，更加重視對飯店發(fā)展的調控和引導，使飯店星級評定標準更加嚴格規范，操作流程更加科學(xué)完善。這是非常值得我們學(xué)習借鑒的�！边@類(lèi)心得，別說(shuō)是考察旅游飯店管理，就是考察太空生態(tài)，換個(gè)主語(yǔ)恐怕也一樣合適。

　　再看溫州的新規，似乎也算不上什么緊箍咒——“公務(wù)活動(dòng)時(shí)間要占三分之二以上，執行因公出國(境)情況納入考核”——這似乎和“醫生要救死扶傷”，“教師要誨人不倦”一樣，是情理之中的底線(xiàn)要求�，F在之所以成為“細則”，恐怕只能說(shuō)明“因公出國出境”已經(jīng)到了十分混亂的地步。

　　官員因公出國，從來(lái)就不缺規范，缺的是規范的執行力和剛性的監管。就在今年10月份，為貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強因公出國(境)管理的若干規定》，五部門(mén)還聯(lián)合制定了《加強黨政干部因公出國(境)經(jīng)費管理暫行辦法》。這些規定，只要有一部分被嚴格執行，也就不會(huì )出現“去拉斯維加斯考察市政建設”的奇談了。

　　真要管好官員因公出國出境問(wèn)題，其實(shí)也不難，核心就是落實(shí)公眾的民主監督權、知情權，做到事事公開(kāi)，讓行程與花費、收獲與體驗全程透明。一者，公眾有監督的權力，因為因公出國出境花的都是納稅人的錢(qián)，只要有可能，誰(shuí)都愿意看看公仆有沒(méi)有亂花錢(qián)；二者，公眾有監督的能力，從層級監督來(lái)說(shuō)，上級部門(mén)可能無(wú)法察覺(jué)實(shí)際出國中的李代桃僵，但是，在龐大的群眾監督網(wǎng)絡(luò )中，無(wú)論是巴黎紐約，還是中東南非，一些官員愛(ài)去的地方，多會(huì )有中國人在，而了解這些地方的人更不在少數。是真的考察了，還是真的游玩了，只要稍事關(guān)注，就不怕現不出原形來(lái)。

　　實(shí)踐證明，內部監管對官員因公出國的監督有用，但還不夠。透明公開(kāi)是對官員因公出國最有效的監督。(宋桂芳）