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　　武漢市政府會(huì )議上，市長(cháng)阮成發(fā)提及少數行政機關(guān)的鋪張浪費現象，充滿(mǎn)痛惜：“動(dòng)不動(dòng)就搞個(gè)開(kāi)張、慶典、開(kāi)會(huì )，紛紛打報告找財政要錢(qián)�！彼�要求該市明年將嚴控各項行政成本，公款開(kāi)會(huì )、接待、購車(chē)、出國等四項行政開(kāi)支必須控制為“零增長(cháng)”。凡年初未納入財政預算的各種會(huì )議開(kāi)支，一律不準再打報告到市政府申請經(jīng)費，在財政局這一關(guān)就要“槍斃”。(《長(cháng)江日報》12月23日)

　　上面引用的新聞，其中包含大量的信息，有的甚至是政府行政運作的秘密，因此需要深入分析。

　　全國人大常委會(huì )辦公廳研究室特約研究員王錫鋅近日接受央視采訪(fǎng)時(shí)透露，中國用于公款吃喝、公費出國和公車(chē)的開(kāi)支，一年高達9000千億元，約占行政開(kāi)支三成。這是宏觀(guān)的數據。而前些日子被曝光的官員丟失的出國考察費用清單，則從微觀(guān)層面證明了所謂的公務(wù)出國是多么觸目驚心。但既然是“零增長(cháng)”，則意味著(zhù)不管以前的行政開(kāi)支中有多少屬于奢侈浪費，但此開(kāi)支的數目已經(jīng)成為合理的基礎，明年按這個(gè)安排就行了。這就是說(shuō)，即使在所謂勒緊褲帶的緊日子里，這樣的出國考察仍然可以繼續進(jìn)行，因為這樣的開(kāi)支并未壓縮取消。

　　雖然道理如此，但是現實(shí)地看，要求取消和壓縮所有不合理的行政開(kāi)支，在目前的制度環(huán)境下是不可能的。預算由政府制定，并由政府控制，人大的審議不過(guò)是過(guò)場(chǎng)而已。人大并不能控制預算，因此，人大也無(wú)法通過(guò)審議預算而把不合理的行政開(kāi)支降下來(lái)�，F在，武漢市政府主動(dòng)承諾將開(kāi)會(huì )等四項行政開(kāi)支“零增長(cháng)”，已屬不易。就此而言，“零增長(cháng)”總比長(cháng)期實(shí)行的“基數加增長(cháng)率”還是有所節約。

　　雖然政府承諾“零增長(cháng)”，但要落實(shí)還需要預算的剛性約束。沒(méi)有預算的剛性約束，僅靠政府的自覺(jué)自律，“零增長(cháng)”被突破也是輕而易舉的事。武漢市長(cháng)的講話(huà)本身透露了政府財政運作的秘密：至少在武漢市，一些本來(lái)也沒(méi)有列入預算的會(huì )議經(jīng)費，政府部門(mén)也可通過(guò)打報告要錢(qián)并得到了錢(qián)。這說(shuō)明，政府預算本身不具剛性，政府部門(mén)和官員可以很容易地變更預算法案。如果此種現象不做改變，即使政府把2009年某些行政開(kāi)支安排為“零增長(cháng)”，也難以杜絕政府部門(mén)新增項目、申請經(jīng)費、得到撥款的做法，因為這是中國財政支出管理的慣例。

　　按照中國預算法的規定，政府花錢(qián)，尤其政府自身行政運作的開(kāi)支，必須得到人大代表的審議和同意。人大代表在人大會(huì )議上審議通過(guò)的預算案具有法律效力，一經(jīng)通過(guò)，政府只有嚴格執行的職責，沒(méi)有私自變更的權力。政府如果在變化的形勢面前需要調整或追加預算，那也要通過(guò)法定程序，由人大審議預算調整或追加的方案。無(wú)論是政府的財政部門(mén)還是政府的行政首長(cháng)，都無(wú)權在預算外調整支出，追加經(jīng)費和批準項目。我以為，對于政府來(lái)說(shuō)，遵守預算的權威，把政府置于預算的約束之下，讓預算約束硬起來(lái)，比市長(cháng)的苦口婆心的勸說(shuō)更為重要。(梁發(fā)芾）