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　　2003年三四月份，江蘇省宿豫縣(現改為宿遷市宿豫區)進(jìn)行了一場(chǎng)干部選拔制度的大膽改革——公推公選與公推直選。4年后，其率先在基層組織領(lǐng)導班子成員產(chǎn)生中，將黨員群眾公開(kāi)推薦與上級黨組織推薦相結合的經(jīng)驗，寫(xiě)進(jìn)了黨的十七大報告，成為全黨的意志。

　　在紀念改革開(kāi)放30周年之際，本刊記者走訪(fǎng)了這項改革的具體實(shí)施者——原宿豫縣委書(shū)記、現宿遷市副市長(cháng)許步健，請他講述當時(shí)進(jìn)行公推公選與公推直選中一些鮮為人知的故事。

　　記者：政治體制改革向來(lái)都是一個(gè)敏感的深水區，當許多地方的領(lǐng)導都把主要精力放在招商引資上時(shí)，作為欠發(fā)達地區的你們?yōu)槭裁匆�進(jìn)行公推公選和公推直選的改革？

　　許步�。�2003年初的一天，時(shí)任宿遷市委書(shū)記的仇和把我叫到辦公室，當時(shí)我是宿豫縣委書(shū)記。仇和說(shuō)，干部選拔制度中最重要的是四權，即：知情權、參與權、選擇權、監督權。為保證公眾在干部選拔中的知情權，我們在沭陽(yáng)縣已經(jīng)搞起了任前公示，但如何保證人們擁有平等的參與權，還需要探索。你當過(guò)組織部長(cháng)，應該在推進(jìn)民主化進(jìn)程特別是干部制度改革方面做一些大膽創(chuàng )新。

　　前些年，宿豫縣結合本地實(shí)際，先后實(shí)行了中層干部競爭上崗、領(lǐng)導干部公開(kāi)選拔、干部考察預告、實(shí)績(jì)考核審鑒、任前公示、引咎辭職等，為推進(jìn)干部人事制度改革和基層民主政治建設進(jìn)行了積極探索。但在創(chuàng )新干部選拔任用和監督管理機制方面還缺乏大的突破，在落實(shí)黨員、群眾對干部選拔任用的“四權”上，尤其是保證和擴大參與權、選舉權方面還沒(méi)有更加切實(shí)有效的舉措。針對這種情況，我們下決心在干部選拔中，增強黨員群眾的話(huà)語(yǔ)權。但干部制度改革，是在最敏感的問(wèn)題上“動(dòng)手術(shù)”，離不開(kāi)上級的大力支持。我把這一想法向仇和書(shū)記作了匯報，他非常支持，親自打電話(huà)給宿遷市當時(shí)的組織部長(cháng)王元慧，讓她大力支持宿豫干部選拔制度的改革，并把宿豫當作全市的試點(diǎn)。

　　取得“尚方寶劍”后，縣委組織部很快搞了一個(gè)方案。盡管當時(shí)還不是黨委、政府換屆的時(shí)候，但我們還是準備先行試點(diǎn)。開(kāi)始，縣委組織部的方案是拿出一個(gè)副鎮長(cháng)的職位進(jìn)行公推競選。我對當時(shí)的縣委組織部長(cháng)仲林講，要搞就要力度大一些，拿出正職來(lái)競選。于是，首先在曹集鄉和侍嶺鎮分別進(jìn)行鄉黨委書(shū)記和鎮長(cháng)的公推競選。

　　記者：我們注意到剛開(kāi)始時(shí)，你們的所有說(shuō)法都是公推競選，到后來(lái)怎么變成公推公選了呢？這一字之差的背后原因是什么？

　　許步�。旱拇_是這樣。在中央電視臺的“焦點(diǎn)訪(fǎng)談”播出前，江蘇省內的所有提法，包括省領(lǐng)導的批示，都是講公推競選。后來(lái)，“焦點(diǎn)訪(fǎng)談”節目組在江蘇采訪(fǎng)時(shí)偶然發(fā)現了這個(gè)新聞，于是經(jīng)請示同意，作了一期我們公推競選的節目。節目送審播出后，公推競選就變成了公推公選。后來(lái)，我專(zhuān)門(mén)去過(guò)一趟“焦點(diǎn)訪(fǎng)談”節目組。采訪(fǎng)公推競選的記者康平私下告訴我，可能是把關(guān)部門(mén)覺(jué)得競選一詞太敏感，所以才改成了公推公選。

　　公推公選取得了巨大成功，受到了上上下下的好評。當時(shí)的江蘇省委書(shū)記李源潮作了重要批示，稱(chēng)“‘公推競選’是基層干部人事制度的改革和創(chuàng )新。以公開(kāi)、公平、公正來(lái)克服吏治腐敗和用人上的不正之風(fēng)，以注重實(shí)績(jì)、鼓勵競爭來(lái)調動(dòng)想干事、能干事、干成事的人的積極性，用民主推薦、民意測驗和重民心、民意來(lái)引導干部用權為民，對于推進(jìn)基層民主政治建設有許多有益的啟示”。

　　受到公推公選成功的鼓舞，我們又向前邁了一步，進(jìn)行了公推直選的試驗。所謂公推直選，就是由全體黨員直接差額選舉。

　　公推直選的試驗被新華社以?xún)葏⒌姆绞綀蟮篮�，包括胡錦濤總書(shū)記在內的幾位中央領(lǐng)導作了批示。隨后，按照有關(guān)指示，中組部派出調查組前往宿豫進(jìn)行了專(zhuān)題調研。

　　　記者：公推公選和公推直選怎樣處理黨管干部與發(fā)揚民主之間的關(guān)系？

　　許步�。汗�推公選和公推直選是黨管干部與發(fā)揚民主、依法辦事相結合的新探索。堅持黨管干部原則和群眾公認原則的統一，豐富了黨管干部的內涵。公推公選和公推直選鄉鎮黨委書(shū)記、鄉鎮長(cháng)，從制訂工作方案到嚴格按步驟、按程序操作，從確定任職資格、條件，到組織全縣黨員干部群眾逐輪推薦，從開(kāi)展駐點(diǎn)調研到演說(shuō)答辯、民意測驗、大會(huì )選舉，始終都在縣委和試點(diǎn)鄉鎮黨委領(lǐng)導下進(jìn)行，黨管干部主要表現為管標準、管程序、管方法，充分體現了黨管干部的原則。同時(shí)做到以“票”選人、以“分”取人、以“選”定人，實(shí)現了黨管干部原則和群眾公認原則的高度統一�？梢哉f(shuō)公推公選和公推直選的實(shí)際結果，既體現了組織意圖，又反映了群眾意愿。

　　記者：公推公選和公推直選與以往的競爭上崗有何區別？

　　許步�。汗�推公選和公推直選因崗定責，目標管理，監督考核體系更規范。通過(guò)公推公選和公推直選產(chǎn)生的鄉黨委書(shū)記、鄉鎮長(cháng)，實(shí)行任期制，任期3年，任期屆滿(mǎn)重新選舉產(chǎn)生�？h委、縣政府根據鄉鎮黨委書(shū)記、鄉鎮長(cháng)職位的不同要求，分別與當選人簽訂任期工作目標責任狀，實(shí)行崗位目標管理責任制。更重要的是，公推公選和公推直選還權于民，讓群眾當家做主，選定領(lǐng)導干部，人民群眾必然會(huì )對其選出的干部給予更多的關(guān)注和監督，當選干部也必然會(huì )對選舉他任職的人民群眾和任命的上級機關(guān)負責。如今，公推公選、公推直選在宿遷已經(jīng)制度化、常態(tài)化，成為干部選任的一種重要方式。(包永輝)