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　　12月23日，公安部部長(cháng)助理鄭少東在全國公安機關(guān)經(jīng)偵系統執法工作電視電話(huà)會(huì )議上說(shuō)，在當前經(jīng)濟形勢下，各級公安經(jīng)偵部門(mén)要嚴格把握法律政策界限，講究執法方式方法。對涉嫌犯罪企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)賬戶(hù)、資金，要慎用查封、扣押、凍結措施，對負責企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)的高管人員也要慎用拘留、逮捕措施。(《京華時(shí)報》12月24日)

　　對于上述講話(huà)，一些網(wǎng)友流露出不少擔心和疑慮，如認為如此“慎用”將與“人人平等”的法律原則不符，甚至可能會(huì )損害這一原則。在筆者看來(lái)，這種擔心和疑慮恐怕多少存在一些誤讀成分�！叭巳似降取碑斎缓苤匾�，但就“慎用行政強制措施”而言，其主要或者說(shuō)首先針對和突出的，其實(shí)并不是“平等”問(wèn)題，而是“限權”問(wèn)題——即行政機關(guān)在實(shí)施行政行為如行政強制的過(guò)程中，權力應有節制、約束。無(wú)疑，從“約束權力、保障權利”的法治本質(zhì)來(lái)看，“慎用”不僅一點(diǎn)不多余，并且十分必要。

　　正是出于對這種必要性的充分重視，《行政強制法草案》已于去年底正式提交全國人大審議。而該《草案》的立法核心正是“限權”——以法律手段，規范和限制行政強制權力使用。為此，草案確立了一系列的行政強制實(shí)施原則，如比例適當原則——“實(shí)施行政強制措施應當選擇適當的行政強制方式，以最小損害當事人的權益為限度”；不得濫用原則——“實(shí)施非強制性管理措施可以達到行政管理目的，不得實(shí)施行政強制措施”；和解原則——“實(shí)施行政強制執行，行政機關(guān)可以在不損害公共利益和他人利益的情況下，與當事人達成執行和解”。

　　很明顯，所有這些原則的內在立法精神歸結起來(lái)也就是“慎用”二字，與鄭少東闡述的“嚴格把握法律政策界限，講究執法方式方法”、“從辦案的法律效果與社會(huì )效果出發(fā)，根據必要與可行的原則，正確適用強制措施”，是根本相通的。

　　當然，指出并強調以上這些，并不等于筆者就認為網(wǎng)友的有關(guān)擔心和疑慮沒(méi)有合理性。恰恰相反，在我看來(lái)，在權力運行不規范仍然普遍存在，尤其是現實(shí)中權力與資本的關(guān)系、邊界還沒(méi)有得到很好廓清，官商勾結時(shí)有發(fā)生的社會(huì )大背景下，如果對企業(yè)高管慎用行政強制的政策被不適當地片面強調，確實(shí)存在某種“不平等”的執法風(fēng)險。

　　為避免這種風(fēng)險，也為了打消網(wǎng)友的擔心和疑慮，在充分認識上述“慎用”必要性的同時(shí)，也要澄清和明確其應有的針對性。如首先，“慎用”之“慎”，是針對嚴格依法、準確適用法律程序意義上的“慎”，而非消極不作為，甚至縱容違反犯罪意義上的“慎”。更重要的是，在當前金融危機、經(jīng)濟形勢嚴峻的現實(shí)背景下，行政強制措施的“慎用”，所針對的其實(shí)是企業(yè)高管身后所代表的企業(yè)權益，及其所密切關(guān)聯(lián)的廣大普通職工、勞動(dòng)者的權益，而并非簡(jiǎn)單針對企業(yè)高管個(gè)人的特殊人身利益。

　　這意味著(zhù)，對企業(yè)高管的行政強制措施，既要慎用，也要(精)確(適)用，甚至在一定情況下還要堅決果斷適用——比如當企業(yè)高管利用職務(wù)之便挾持企業(yè)，危害職工、勞動(dòng)者權益時(shí)。(張貴峰)