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　　即將到來(lái)的2009年將是就業(yè)形勢極為嚴峻的一年。人保部23日稱(chēng)，明年至少2400萬(wàn)人待就業(yè)，其中應屆高校畢業(yè)生將達到610萬(wàn)，加上歷年沒(méi)有就業(yè)人員，超過(guò)700萬(wàn)畢業(yè)生。由于企業(yè)裁減人員的現象還在蔓延，就業(yè)轉失業(yè)人員和零就業(yè)家庭將進(jìn)一步增加，長(cháng)期失業(yè)者、各類(lèi)困難人員和殘疾人就業(yè)將更加困難。同時(shí)，因下崗失業(yè)導致提前返鄉的農民工已超過(guò)1000萬(wàn)，其中相當一部分特別是失地農民已無(wú)法留在農村從事農業(yè)生產(chǎn)，因此預計明年春節過(guò)后他們還將集中進(jìn)城尋找新的就業(yè)機會(huì )。

　　現有的失業(yè)群體主要有三個(gè)：城鎮失業(yè)人員、失業(yè)農民工、剛畢業(yè)不久的大學(xué)生。他們有一個(gè)共同特點(diǎn)：財富積累少、社會(huì )保障水平低。失業(yè)對他們來(lái)說(shuō)無(wú)疑是雪上加霜。如果措施不力，他們連生存都堪憂(yōu)，將有可能導致嚴峻的社會(huì )問(wèn)題。

　　危機面前，人們再一次領(lǐng)悟到“小的是美好的”這一真理，認識到中小企業(yè)在有效解決就業(yè)問(wèn)題上的極端重要性。因此，有關(guān)方面也采取或即將采取一系列措施扶助中小企業(yè)，幫助他們渡過(guò)難關(guān)，比如人保部、財政部等部委22日聯(lián)合發(fā)出通知，提出了降低社保費率、暫緩繳保費、失業(yè)保險基金用于社保補貼、對不裁員企業(yè)員工培訓進(jìn)行補貼等五項措施。

　　這些措施非常必要，但卻遠遠不夠，它充其量能使現有企業(yè)減少裁員，卻未必能直接增加就業(yè)。如若經(jīng)濟增長(cháng)拉動(dòng)就業(yè)的能力降低，用人需求將進(jìn)一步減少，供求缺口將進(jìn)一步加大。因此，各級政府還要做另幾手準備：

　　一是政府部門(mén)減少行政開(kāi)支，特別是要減少“公款吃喝、公款旅游、公款用車(chē)”，騰出財政資金用于給包括失業(yè)農民工和失業(yè)大學(xué)生在內的失業(yè)補貼，以及應對企業(yè)突然倒閉可能引起的欠薪。這方面已有先例。比如東莞市已將市財政全額供給預算單位的公用經(jīng)費支出控制在年初預算的95%以?xún)�。同時(shí)要求嚴格控制會(huì )議和各種慶典經(jīng)費支出，規定2009年不再單獨安排市級預算單位出國出訪(fǎng)專(zhuān)項經(jīng)費。政府的緊日子應該正式開(kāi)始了！

　　第二手準備，鑒于政府的財政性措施對擴大就業(yè)力量已十分有限，政府應該通過(guò)管理體制變革，在“中小企業(yè)增量”問(wèn)題上做好制度鋪墊。歷史經(jīng)驗表明，每當國內經(jīng)濟處于低迷期時(shí)，服務(wù)業(yè)往往都會(huì )出現“逆市上漲”行情。但近年來(lái)，我國服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重持續下降。原因就是“部門(mén)利益化、利益法制化(政策化)”導致服務(wù)業(yè)準入門(mén)檻太高。行政過(guò)度管制導致行業(yè)變相壟斷，形成教育、醫療、出租車(chē)等行業(yè)的全行業(yè)尋租現象。這樣做不僅使就業(yè)空間大幅縮小，而且使公民福利大幅降低。全面降低金融、教育、醫療、出租車(chē)、電信、電力、鐵路、民航等服務(wù)業(yè)門(mén)檻，蘊藏著(zhù)擴大就業(yè)、提高全民福利水平的巨大能量。

　　第三手準備，是全面鼓勵勞動(dòng)者自謀職業(yè)、自主創(chuàng )業(yè)。在城市，百姓的肚子一定要戰勝官員的面子。小攤小販的行為需要規范但不宜取締，公民的生存權利大于城市的市容市貌。有關(guān)部門(mén)官員一定要解放思想轉變觀(guān)念。在農村，應該進(jìn)一步尊重農民的經(jīng)營(yíng)自主權，特別應該實(shí)事求是、尊重經(jīng)濟規律地看待“18億畝耕地紅線(xiàn)”。一些地方在土地衛星檢查時(shí)動(dòng)輒把農民的雞舍、豬圈毀于一旦的做法，必須堅決制止、賠償并追究責任。廣東省擬規定：在不違背有關(guān)法律法規和政策規定、不破壞土地耕作條件的前提下，其農作物種植、畜禽飼養、水產(chǎn)養殖、農業(yè)科學(xué)實(shí)驗設施等視為農業(yè)用途�？芍^與時(shí)俱進(jìn)，值得借鑒。(本報特約評論員 童大煥)