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　　“12·18”講話(huà)給下一步的改革開(kāi)放既指明了方向，也提供了非常廣闊的發(fā)展空間

　　文/《瞭望》新聞周刊記者袁元

　　中國，距離2021年建成惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì )還有13年，距離2049年建成富強民主文明和諧的社會(huì )主義現代化國家還有41年。

　　在紀念改革開(kāi)放30周年大會(huì )上，中共中央總書(shū)記、國家主席、中央軍委主席胡錦濤同志堅定而清晰地描繪出建黨和建國兩個(gè)“100周年”時(shí)的偉大目標，并特別強調：“只要我們不動(dòng)搖、不懈怠、不折騰，堅定不移地推進(jìn)改革開(kāi)放，堅定不移地走中國特色社會(huì )主義道路，就一定能夠勝利實(shí)現這一宏偉藍圖和奮斗目標”。

　　提出“不動(dòng)搖、不懈怠、不折騰”，引起了中國社會(huì )各界的高度擁護和積極響應。這對正邁入改革開(kāi)放新時(shí)期的中國來(lái)說(shuō)，其意義已遠遠超越“溫故”的視角，它既是對改革開(kāi)放30年來(lái)歷史經(jīng)驗的高度概括和總結，是對指導思想的恪守與踐行，對發(fā)展理念的繼承與發(fā)揚，更指明了未來(lái)的發(fā)展方向，意味著(zhù)中國的改革開(kāi)放將更加堅定穩妥地向前推進(jìn)。

　　理性看待改革中的各種爭議

　　“胡錦濤總書(shū)記的講話(huà)將中國發(fā)展的階段性目標提升到建黨100周年，并且與2050年實(shí)現現代化的目標對接，層次更清晰了，定位更加準確，對于鼓舞民心、凝聚調動(dòng)各方面力量有著(zhù)積極意義”，中共中央黨校黨史教研部副主任謝春濤教授認為，“1218”講話(huà)站位高，現實(shí)針對性強，“不僅對改革開(kāi)放30年經(jīng)驗做了更加全面、準確、深刻的總結梳理，而且將改革開(kāi)放進(jìn)程中仍存在的問(wèn)題和不足，也通過(guò)總結經(jīng)驗的方式提了出來(lái)。講話(huà)表示要借鑒人類(lèi)政治文明有益成果，但絕不照搬西方政治制度模式，這反映通過(guò)30年改革開(kāi)放，我們底氣更足了，對認定的道路更加堅定不移�！�

　　剛剛從浙江、上海、湖北等地考察回來(lái)的中共中央黨校教授葉篤初告訴《瞭望》新聞周刊，各地對于“12·18”講話(huà)非常關(guān)注，可以明顯感受到各地由此生發(fā)的向心力、凝聚力。

　　“12·18”講話(huà)引起高度擁護和認同是因為，一方面，改革進(jìn)入新階段后，其艱巨性、復雜性、系統性和風(fēng)險性隨之大大增強，對這些新矛盾、新問(wèn)題的出現，社會(huì )上仍有不同理解和模糊認識。

　　另一方面，長(cháng)期從事經(jīng)濟理論與實(shí)踐研究的經(jīng)濟學(xué)家常修澤教授分析說(shuō)，中國獨特的漸進(jìn)式改革方式符合中國國情，其問(wèn)題則在于，新舊兩種體制相持的時(shí)間相對長(cháng)，那些從兩種體制并存中得到好處的既得利益者可能會(huì )與傳統體制的既得利益者一道，成為影響改革進(jìn)一步向縱深推進(jìn)的力量。

　　因此，中國今后的改革開(kāi)放將沿著(zhù)怎樣的方向推進(jìn)，如何推進(jìn)，成為各方討論甚至爭議的焦點(diǎn)�！�12·18”講話(huà)正是用總結的方式肯定了改革的巨大成就，進(jìn)一步澄清模糊認識，進(jìn)一步堅定了改革開(kāi)放、堅持走中國特色社會(huì )主義道路、堅持中國特色社會(huì )主義理論體系的決心和信心。

　　“改革必然會(huì )面臨來(lái)自方方面面的爭議”，中共中央黨校政法教研部教授劉春分析，掌控改革節奏和進(jìn)程的決策者必然會(huì )“兩面作戰”，一方面要對預期目標較高的人們進(jìn)行不斷的說(shuō)服與溝通，另一方面，也要與相對保守的人們進(jìn)行反復的協(xié)商，“改革的過(guò)程就是不斷克服各種各樣的干擾，從而尋求健康、科學(xué)的發(fā)展路徑�！�

　　“關(guān)鍵在于，如何能夠在協(xié)商、溝通中，最大限度地凝聚改革的力量，盡量減弱來(lái)自不同方向的摩擦或干擾”，在劉春看來(lái)，“12·18”講話(huà)對于改革開(kāi)放的規律性特點(diǎn)進(jìn)行了理性、到位的解讀，有助于我們以理性、健康的態(tài)度看待各種不同的爭議，而這也正是改革開(kāi)放能夠取得成功的保障之一。

　　“對于各種爭議，中央堅持正面引導，正面強調，其節奏和度把握得很好”，劉春認為，“不動(dòng)搖、不懈怠、不折騰”很好地解決了堅持改革開(kāi)放不動(dòng)搖和解放思想之間的辯證關(guān)系。

　　常修澤具體分析說(shuō)，“不動(dòng)搖”就是要堅定改革開(kāi)放的方向，排除來(lái)自不同方向的干擾�！案母锏闹匾�方面，不是苦于改革的激化，而是苦于改革的不到位。由于改革的不到位，產(chǎn)生了諸多轉軌過(guò)程中的問(wèn)題，群眾對此有意見(jiàn)。而透過(guò)現象看本質(zhì)，不是群眾對改革的方向不滿(mǎn)意，而是對改革的不到位和某些改革中的變形、走樣不滿(mǎn)意”，因此，中國的改革“雖然有待進(jìn)一步完善，但是，這一基本方向是不可動(dòng)搖的”。

　　“不懈怠”，是要保持一種昂揚向上、迎難而上、求真務(wù)實(shí)、積極進(jìn)取的精神狀態(tài)。

　　而在當前國內國際形勢下強調“不折騰”，常修澤認為，這對于推動(dòng)改革開(kāi)放健康穩定發(fā)展則有著(zhù)更為實(shí)際的意義，一方面要繼續鞏固與發(fā)展改革開(kāi)放30年來(lái)的成果，另一方面，當前國際金融危機對我國的影響與國內一些深層積累的體制矛盾相互交織，只有“不折騰”，才能夠確保中國的發(fā)展能夠不偏離科學(xué)之軌。

　　“民心思穩，‘不折騰’正是人心所向”，常修澤說(shuō)。

　　新挑戰來(lái)自國內國外兩方面

　　談及下一步改革，多位受訪(fǎng)者都認為，中國的改革將開(kāi)始“啃”最硬的“骨頭”，這其中既受基本國情制約，也有因改革亟須進(jìn)一步完善提出的新挑戰；既有國內發(fā)展形勢的需要，也有適應全球化的新要求。

　　從國內來(lái)看，國家發(fā)展和改革委員會(huì )地區經(jīng)濟司司長(cháng)范恒山認為，目前仍存在經(jīng)濟增長(cháng)的資源環(huán)境代價(jià)過(guò)大，發(fā)展方式粗放；城鄉、區域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展不平衡，發(fā)展協(xié)調性不強；農業(yè)穩定發(fā)展和農民持續增收難度較大，發(fā)展基礎不穩固等發(fā)展中的矛盾和問(wèn)題。

　　而他分析，這些矛盾和問(wèn)題，都直接或間接與體制機制不完善相關(guān)聯(lián)。雖然社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制已基本建立，但距離改革的目標仍有很大的差距：國有經(jīng)濟戰略性調整和國有企業(yè)規范的公司制改造任務(wù)還遠未完成，非公有經(jīng)濟發(fā)展仍面臨著(zhù)許多規制性障礙；市場(chǎng)體系特別是要素市場(chǎng)發(fā)育還不完備，維護誠實(shí)守信和公平競爭的市場(chǎng)規則和秩序尚未完全建立；政府職能轉變仍未到位，政企、政事、政資不分的狀況在一些地方比較嚴重；宏觀(guān)調控體系還不完善；經(jīng)濟調節與法制管理仍顯薄弱；部分社會(huì )成員間收入差距懸殊，有效的收入分配調節機制和完善的社會(huì )保障體系還沒(méi)有形成，等等。

　　“這些新問(wèn)題新挑戰的產(chǎn)生恰恰是由于改革不到位、不完善造成的，今后真正的挑戰就是怎么樣對改革進(jìn)行改革，即深化改革的問(wèn)題”，劉春認為，今后面臨的矛盾不僅包括新體制和老體制之間的矛盾、新體制利益結構和老體制利益結構之間的矛盾，也包括新體制與新體制、新利益結構與新利益結構之間的矛盾，“改革的挑戰將會(huì )更大，需要改革者以更大的勇氣來(lái)改革自身�！�

　　另一方面，進(jìn)入新階段之后，中國的現代化進(jìn)程，已與全球開(kāi)放相聯(lián)系，中國也在不斷改革完善經(jīng)濟運行機制，尋求與國際規則接軌，因此，中國下一步的改革開(kāi)放的路要怎么走，是需要用世界的眼光加以分析。

　　“改革開(kāi)放的30年，我們主要解決了打開(kāi)門(mén)、邁出步的問(wèn)題，下一步就要真正適應和融入經(jīng)濟全球化、市場(chǎng)一體化的大趨勢之中了”，劉春分析，“如今已經(jīng)不能脫離世界來(lái)看中國了，需要不斷轉變觀(guān)念，增強能力�！�

　　范恒山認為，一方面我們需要加快推進(jìn)市場(chǎng)一體化進(jìn)程，建立起與世界通行做法相銜接的規則與制度，充分利用國際資源、國際市場(chǎng)，更多地分享經(jīng)濟全球化帶來(lái)的利益。另一方面，我們又需要建立起有利于提升國際競爭力和有效防范開(kāi)放風(fēng)險的、富有特色的管理體制與運行機制，抵御外部勢力侵蝕，維護國家經(jīng)濟安全，使自己在日益激烈的競爭中占據主導地位、行使優(yōu)先權利。

　　“中國改革正進(jìn)入最艱難的攻堅階段，一些高風(fēng)險的改革將進(jìn)入實(shí)質(zhì)性操作”，中國社科院經(jīng)濟研究所宏觀(guān)經(jīng)濟研究室副主任、副研究員常欣告訴記者，30年來(lái)中國在改革的過(guò)程中，強調“穩定是改革的基本前提”，由于把改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì )可承受的程度統一起來(lái)，避免了不少?lài)�家遭遇的轉軌型衰退和劇烈的社會(huì )震蕩，而在今后推進(jìn)改革的過(guò)程中，還需在協(xié)調社會(huì )利益關(guān)系、保持社會(huì )穩定方面下功夫。

　　下一步改革的新空間

　　“12·18講話(huà)中的新的提法多，體系開(kāi)放”，采訪(fǎng)中，謝春濤分析說(shuō)，“講話(huà)給下一步的改革開(kāi)放既指明了方向，也提供了非常廣闊的發(fā)展空間�！�

　　講話(huà)指出，“世界上沒(méi)有放之四海而皆準的發(fā)展道路和發(fā)展模式，也沒(méi)有一成不變的發(fā)展道路和發(fā)展模式。我們既不能把書(shū)本上的個(gè)別論斷當作束縛自己思想和手腳的教條，也不能把實(shí)踐中已見(jiàn)成效的東西看成完美無(wú)缺的模式�！�

　　“之所以不用‘模式’的說(shuō)法，是因為只有到本世紀中葉，中國的發(fā)展理論、體制機制才會(huì )基本定型，現在仍在探索過(guò)程中。在這一過(guò)程中，盡管總結出了中國特色社會(huì )主義理論體系和發(fā)展道路，以及改革開(kāi)放30年的寶貴經(jīng)驗，但這一體系仍未定型，是開(kāi)放的”，在謝春濤看來(lái)，這正是決策層的一種清醒的認識。

　　在采訪(fǎng)中，下一步要“加快推進(jìn)行政管理體制改革”成為多位研究者的共識，而這實(shí)際上是經(jīng)濟體制改革和政治體制改革的一個(gè)交叉點(diǎn)。

　　劉春認為，在這一領(lǐng)域的改革前30年已經(jīng)邁了一大步，今后發(fā)展的空間很大�！皹嫿ê椭C社會(huì )和解決民生問(wèn)題將成為推動(dòng)社會(huì )主義政治建設的動(dòng)力。因為搞社會(huì )主義民主不是為了一個(gè)虛無(wú)縹緲的理想世界，而是為了真正解決中國人的生存、發(fā)展問(wèn)題，從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，對于民生的理解有多深，對于社會(huì )主義民主的推動(dòng)力就有多大”。

　　另一方面，劉春提出，在改革開(kāi)放的推進(jìn)過(guò)程中，要提高黨和政府對社會(huì )的組織能力、協(xié)調能力和動(dòng)員能力�！半S著(zhù)改革深入的推進(jìn)，利益結構處于分化、組合的急劇變化中，能夠在法制的軌道上，有效地實(shí)現社會(huì )組織、社會(huì )動(dòng)員和社會(huì )協(xié)調，關(guān)系重大。而現在我們體制中的某些環(huán)節仍存在著(zhù)效率低、主動(dòng)性不夠、反應滯后的問(wèn)題，導致社會(huì )組織、協(xié)調能力不到位，信息閉塞，這是一個(gè)值得關(guān)注的的隱患”。

　　而改革開(kāi)放的落腳點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)則是“發(fā)展的成果由人民共享”，在常修澤看來(lái)，進(jìn)入新階段之后“共享”需要從原來(lái)的“物質(zhì)需求”拓展到更廣闊的層面和更高的境界，即：共享改革發(fā)展的物質(zhì)成果、精神成果、社會(huì )成果、政治成果四個(gè)方面�！耙曇耙�更寬一些，由單項的、低層次的共享，逐步走向多項的、高層次的共享�！�