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　　　　9、專(zhuān)項工作懲治瀆職犯罪，檢察機關(guān)劍指熱點(diǎn)領(lǐng)域

　　2008年4月22日，最高人民檢察院決定從2008年5月至2009年11月，開(kāi)展為期一年半的深入查辦危害能源資源和生態(tài)環(huán)境瀆職犯罪專(zhuān)項工作。2008年1月至9月，全國檢察機關(guān)共立案偵查危害能源資源和生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域瀆職犯罪案件2074件2422人，通過(guò)辦案挽回經(jīng)濟損失5997萬(wàn)元。

　　2008年5月8日，最高人民檢察院部署在2008年和2009年開(kāi)展為期兩年的深入查辦涉農職務(wù)犯罪保障社會(huì )主義新農村建設工作。2008年1月至10月，全國檢察機關(guān)共立案偵查涉農職務(wù)犯罪10752人。

　　開(kāi)展這兩個(gè)專(zhuān)項工作，是檢察機關(guān)深入貫徹落實(shí)黨的十七大、十七屆三中全會(huì )精神，服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)農村改革發(fā)展、推進(jìn)反腐敗斗爭深入開(kāi)展的有力舉措。

　　　　10、孟學(xué)農再度引咎辭職，官員問(wèn)責走向常態(tài)

　　2008年3月21日，國務(wù)院第一次全體會(huì )議通過(guò)了《國務(wù)院工作規則》，明確要求國務(wù)院及各部門(mén)推行行政問(wèn)責制度。這是行政問(wèn)責制首次寫(xiě)進(jìn)《國務(wù)院工作規則》。

　　2008年9月，一批官員因失職瀆職，先后引咎辭職或受到免職處分，問(wèn)責漸趨常態(tài)化。

　　9月8日，山西省襄汾縣新塔礦業(yè)有限公司尾礦庫發(fā)生特別重大潰壩事故，事故發(fā)生的一個(gè)重要原因是當地政府及有關(guān)部門(mén)監督管理不得力。9月14日，孟學(xué)農引咎辭去山西省省長(cháng)職務(wù)。這是孟學(xué)農第二次引咎辭職。

　　在同一個(gè)月，三鹿集團爆出“嬰幼兒奶粉含三聚氰胺”丑聞。河北省委常委、石家莊市委書(shū)記吳顯國，石家莊市委副書(shū)記、市長(cháng)冀純堂，因對三鹿奶粉事件負有領(lǐng)導責任被免職。鑒于在多家奶制品企業(yè)部分產(chǎn)品含有三聚氰胺的事件中，國家質(zhì)量監督檢驗檢疫總局監管缺失，國務(wù)院同意接受李長(cháng)江引咎辭去質(zhì)檢總局局長(cháng)職務(wù)的請求。

　　反腐倡廉呈現五個(gè)特點(diǎn)

　　□北京大學(xué)廉政建設研究中心主任、教授　李成言

　　2008年，我國反腐倡廉建設取得了新的發(fā)展。2008年十大廉政新聞反映了我國反腐倡廉建設的五個(gè)發(fā)展特點(diǎn):

　　首先，反腐倡廉建設總體部署更加完善�！督�立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規劃》的頒布和實(shí)施具有標志性意義，它是對《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實(shí)施綱要》規定內容的具體實(shí)踐和階段性安排。制定這樣的《工作規劃》，在黨的反腐倡廉建設史上還是第一次。

　　其次，反腐倡廉建設與社會(huì )生活的結合更加緊密。一是與廉潔奧運相結合�？梢哉f(shuō)，廉潔辦奧運是對我國反腐倡廉工作的一次綜合檢驗，是綜合反腐的一次實(shí)踐。二是與重大資金使用的監督相結合。2008年多災多難，我國政府把反腐倡廉建設的工作要求與抗震救災工作相結合，特別是面對世界金融危機的嚴峻形勢，在進(jìn)行財政支持的同時(shí)，實(shí)施嚴格的、相配套的廉政措施，這是近年來(lái)不多見(jiàn)的。這說(shuō)明政府已把財政監督的工作要求提到議事日程上來(lái)了。這兩件大事不僅為我們建立健全懲防腐敗體系提供了寶貴經(jīng)驗，而且為我們在整個(gè)改革開(kāi)放過(guò)程中開(kāi)展反腐敗工作提供了政策依據。

　　第三，反腐倡廉建設措施更加多樣。一是繼續保持懲處腐敗的高壓狀態(tài)。從陳良宇、劉志華等高官被判刑可以看出，我們黨和國家對腐敗分子的懲處力度正在加大，決不姑息任何腐敗分子的存在。二是反腐手段的現代化。網(wǎng)絡(luò )為廉政建設提供了新機遇和新挑戰，一些本來(lái)無(wú)法以正式渠道反映的材料和信息經(jīng)網(wǎng)絡(luò )一傳播，就會(huì )引起責任部門(mén)的重視。當然，在發(fā)揮網(wǎng)絡(luò )反腐作用的同時(shí)，如何讓網(wǎng)民秉持公共理性，避免信息虛假和過(guò)激言行，建設一個(gè)信息處理和篩選機制，真正發(fā)揮網(wǎng)絡(luò )的公共空間作用，是一個(gè)現實(shí)的制度問(wèn)題。三是問(wèn)責常態(tài)化。近年來(lái)已有十余名省部級高官被“問(wèn)”倒，這說(shuō)明高官問(wèn)責并不是作秀，已成為廉政建設的一種常態(tài)。當然，如何進(jìn)一步發(fā)揮問(wèn)責的預防和懲處功能，避免只問(wèn)不責，讓問(wèn)的過(guò)程公開(kāi)化，需要我們從制度上進(jìn)行深入探索。

　　第四，反腐倡廉建設領(lǐng)域更加廣泛。一是商業(yè)賄賂治理繼續深入開(kāi)展。自我國2006年開(kāi)始開(kāi)展商業(yè)賄賂專(zhuān)項治理工作以來(lái)，關(guān)于商業(yè)賄賂的定性和立法問(wèn)題一直存在爭議。

　　從司法解釋的角度明確商業(yè)賄賂犯罪的定罪依據，把醫務(wù)人員、教師等人的行為也納入法律規范范圍，有利于打擊日益嚴重的醫藥腐敗和教育腐敗。二是農村基層的廉政建設成為重點(diǎn)，當前，緊要之處在于盡快建立完善農村資金管理制度。

　　最后，反腐倡廉建設的任務(wù)更加艱巨。一是新聞監督的反監督問(wèn)題。記者領(lǐng)取監督對象的“封口費”早已是一個(gè)潛規則，為什么在2008

　　年會(huì )引起這么大的反響呢?一個(gè)重要原因是真假記者領(lǐng)取“封口費”過(guò)程被公開(kāi)曝光了。這給我們提出了一個(gè)古老而現實(shí)的問(wèn)題，即誰(shuí)來(lái)監督監督者。新聞輿論是重要的反腐倡廉建設力量，若監督者不能實(shí)現行業(yè)自律、遵守職業(yè)道德，那么我們還能企望被監督者的廉政自律嗎?二是官員出國管理問(wèn)題。楊湘洪滯留法國長(cháng)期未歸，提示我們對當前問(wèn)題官員外逃現象應引起重視。

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