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　　管委會(huì )利弊之辯

　　在長(cháng)白山，“保護”和“開(kāi)發(fā)”是永遠糾纏在一起的兩個(gè)話(huà)題。

　　2006年1月22日，吉林省成立長(cháng)白山保護開(kāi)發(fā)區管理委員會(huì )�！氨Ｗo”和“開(kāi)發(fā)”被并置在一起，這被當地媒體稱(chēng)作“長(cháng)白山區域發(fā)展歷史上的一個(gè)拐點(diǎn)”。

　　管委會(huì )的級別是副廳級，地位與一個(gè)地級市相當，負責管理長(cháng)白山保護區及周邊共6718多平方公里的范圍，并接管了過(guò)去的保護區管理局。

　　與過(guò)去單純保護的職能不同，新成立的管委會(huì )帶著(zhù)更多任務(wù)。當時(shí)，吉林省一名副省長(cháng)曾在講話(huà)中強調，管委會(huì )的成立，意義在于“促進(jìn)全省經(jīng)濟發(fā)展的迫切需求”，“促進(jìn)吉林老工業(yè)基地的振興”，并“拉動(dòng)地方經(jīng)濟發(fā)展”。

　　盡管“先保護，后開(kāi)發(fā)”，是管委會(huì )的官員喜歡掛在嘴邊的話(huà)。然而人們在管委會(huì )發(fā)布的官方講話(huà)和文件中，能看到的更多是與“開(kāi)發(fā)”相關(guān)的內容。

　　在這些文件中，“貴賓接待中心”作為重點(diǎn)工程，多次出現。一起被提到的，還有長(cháng)白山機場(chǎng)高速、環(huán)長(cháng)白山公路、重要景區建設等。許多工程都與旅游和基礎建設有關(guān)，公路、電纜、辦公樓、賓館等建設項目，在其中反復出現。

　　管委會(huì )駐地，在原先的安圖縣二道白河鎮，如今已更名為池北區。過(guò)去貧窮而安靜的小鎮，因為管委會(huì )的到來(lái)而發(fā)生改變。令許多居民高興的是，道路變好了。兩年多來(lái)，鎮上新修了8條寬闊的柏油路，建成了兩個(gè)“金牌小區”，道路兩旁，隨處可以看到塔吊和施工項目。

　　管委會(huì )的到來(lái)，也徹底改變了許多人的觀(guān)念。為了進(jìn)行棚戶(hù)區改造，管委會(huì )讓一些住平房的居民拆遷，剛開(kāi)始，所有人都不愿意住樓房，不得不為他們專(zhuān)門(mén)蓋了現代化的平房。第二年再拆遷時(shí)，人們就開(kāi)始搶著(zhù)住樓房了，甚至根本排不上號。

　　過(guò)去800元每平方米的樓房，如今漲到了1700元。過(guò)去冷清的街道，如今有了城市的繁華模樣。一名負責宣傳的官員回憶，連當地的三輪車(chē)夫，要價(jià)也從兩元漲到了10元、20元。

　　“項目”成為一些官員津津樂(lè )道的話(huà)題。驅車(chē)走在鎮上，他們會(huì )有些自豪地告訴來(lái)訪(fǎng)者，哪里是新修的車(chē)站，哪里的路花掉多少錢(qián)。他們甚至能清楚地指出，幾位著(zhù)名電視主持人，或者國家某部委的干部在這里購買(mǎi)的樓房，位于哪個(gè)小區的哪一棟樓。

　　據介紹，近3年來(lái)，通過(guò)來(lái)自國家、省里的投資和世界銀行的貸款，管委會(huì )獲得的資金近40億元人民幣。而一名官員透露，在此期間，管委會(huì )為保護投入的資金是10個(gè)億。

　　建設項目中，許多直接與保護區相關(guān)。長(cháng)白山的西坡，過(guò)去旅游業(yè)并不發(fā)達，如今新修建的機場(chǎng)已經(jīng)在這里開(kāi)始運營(yíng)，人們無(wú)須再轉乘6個(gè)小時(shí)的汽車(chē)才能領(lǐng)略長(cháng)白山美景。西坡的旅游開(kāi)發(fā)，漸進(jìn)高潮。

　　“沒(méi)有項目是很難發(fā)展的�！碑數匾幻�官員感慨。說(shuō)這話(huà)時(shí)，他正經(jīng)過(guò)一處緊靠著(zhù)保護區的沿河地段。這里已被出售給開(kāi)發(fā)商，正在建設一個(gè)投資數億元的高檔住宅區。

　　不過(guò)，并非所有項目都是那么順利。一名管委會(huì )官員抱怨，盡管有省里的協(xié)調，這片土地上還是形成了三方共管的復雜局面。

　　除了新來(lái)的管委會(huì )，原先的行政區劃還殘留著(zhù)辦事機構，而圍繞著(zhù)保護區的大大小小十幾個(gè)林業(yè)局的管轄范圍，也與它們交雜在一起。

　　當涉及開(kāi)發(fā)和利益時(shí)，各方的矛盾開(kāi)始凸顯出來(lái)。

　　新修的公路就引發(fā)了不少紛爭。在管委會(huì )主持修建的環(huán)區公路對面，是林業(yè)局的管轄范圍，管委會(huì )相關(guān)人士說(shuō)，他們只能眼看著(zhù)林業(yè)局大興土木，卻又無(wú)力阻止。而林業(yè)局對管委會(huì )也有意見(jiàn)，據透露，有一次，某林業(yè)局的公安局長(cháng)以“濫砍濫伐”為由，將管委會(huì )修路的負責人抓了起來(lái)，多虧上級領(lǐng)導部門(mén)出面說(shuō)情才放人。

　　面對長(cháng)白山的開(kāi)發(fā)，不同立場(chǎng)的人們給出了不同評價(jià)。吉林省領(lǐng)導在管委會(huì )最近一次會(huì )議上表示，管委會(huì )的工作使“各項指標實(shí)現大幅增長(cháng)，區域經(jīng)濟和各項社會(huì )事業(yè)發(fā)生了深刻的變化”，值得充分肯定。

　　而沈孝輝則表示：管委會(huì )到來(lái)之后，長(cháng)白山從局部開(kāi)發(fā)變成了“全山開(kāi)發(fā)”，旅游開(kāi)發(fā)進(jìn)入了緩沖區，使保護區經(jīng)濟化，這非常不利于保護。

　　“管委會(huì )是一柄雙刃劍�！鄙蛐⑤x字斟句酌道，“如果用于保護，則依靠行政力量，將比以前更加有效。但如果是用于開(kāi)發(fā)破壞，同樣會(huì )被行政力量強化，造成比以前零星破壞更嚴重的后果�！�

　　他接著(zhù)分析說(shuō)：“在中國，因為沒(méi)有保護區法，管理保護區的相關(guān)法規太軟，根本無(wú)法保護。而一旦像長(cháng)白山地區這樣，被確立為新的行政機構以后，對保護區的管理又變得復雜了，找不到一個(gè)明確的對口部門(mén)�！�

　　行政化造成的直接后果是，地方只需要經(jīng)過(guò)重新規劃并通過(guò)批準，就可以輕易改變保護區土地的用途，從而進(jìn)行合法地開(kāi)發(fā)。所以，在中國全面加大開(kāi)發(fā)力度的情況下，沈孝輝覺(jué)得“成立管委會(huì )弊大于利”。

　　“針對長(cháng)白山新一輪開(kāi)發(fā)的號角，已經(jīng)吹響了，‘保護’只是一塊遮羞布�！彼麘n(yōu)心忡忡地說(shuō)。

　　科學(xué)院專(zhuān)家之失

　　在沈孝輝這樣的環(huán)保人士看來(lái)，長(cháng)白山因為開(kāi)發(fā)而造成的破壞，已經(jīng)太多了。

　　為了通車(chē)，這里修建了寬闊的公路。在保護區里，一共有4條這樣的公路，環(huán)繞著(zhù)保護區的柏油公路也即將建成。但恰恰是這樣的人路車(chē)路，截斷了動(dòng)物們的路。

　　沈孝輝介紹說(shuō)，保護區附近的路必須是砂石路，而不能有硬質(zhì)化路面，否則，不同區域的動(dòng)物會(huì )被隔絕開(kāi)，基因信息也無(wú)法交流。修路，“是旅游開(kāi)發(fā)影響環(huán)境的典型”。

　　這樣的例子還有不少。為了在景區內規范游客活動(dòng)，并保護底下和兩側的植物，自2006年起，管委會(huì )在長(cháng)白山景區修建了龐大的棧道系統。沈孝輝走訪(fǎng)考察了所有的棧道，發(fā)現棧道下面的植物多數已經(jīng)死亡。在一條棧道旁，兩群馬鹿被隔絕開(kāi)，無(wú)法會(huì )合。

　　在他看來(lái)，這些事情的發(fā)生，是因為在決策過(guò)程中“沒(méi)有科研人員的參與，也沒(méi)有經(jīng)過(guò)環(huán)評”，是不遵循科學(xué)規律的結果。而管委會(huì )相關(guān)人士的說(shuō)法與此截然相反，據介紹，每一個(gè)項目“都不是亂來(lái)的，都是事先進(jìn)行了專(zhuān)家論證的�！�

　　當雙方各執一詞時(shí)，“專(zhuān)業(yè)人士”在哪里呢？

　　以前，保護區管理局的科研所一直作為保護區“科研”功能的承擔者。2006年7月,原先的科研所擴展為長(cháng)白山科學(xué)院，以“為保護和開(kāi)發(fā)長(cháng)白山提供科學(xué)依據”。

　　不過(guò)，科學(xué)院的成立，并未阻止開(kāi)發(fā)過(guò)程中發(fā)生的破壞。在長(cháng)白山保護區北坡景區，有一片溫泉群，周?chē)�曾�?jīng)生長(cháng)著(zhù)一種名叫“瓶爾小草”的國家二級保護植物。這片珍稀小草一直被視作特殊環(huán)境下形成的特殊群落，發(fā)現30多年來(lái)，一直是許多植物學(xué)家眼中的珍寶，有的人每過(guò)幾年就要來(lái)看一看，從未間斷。

　　直到2006年夏天，管委會(huì )為在景區內修棧道，對溫泉群附近進(jìn)行重新規劃，不但用推土機進(jìn)行了溫泉水道取直，還在附近修建了一個(gè)溫泉廣場(chǎng)。因為站在廣場(chǎng)上看去，這幾棵“雜草”有礙觀(guān)瞻，幾名工人奉領(lǐng)導之命，將它們全部拔掉。一名正在執勤的警察勸阻無(wú)效，眼看著(zhù)他們把拔出的草根放在腳下踩爛。專(zhuān)家稱(chēng)，這一舉動(dòng)“基本上使瓶爾小草在當地絕跡了”。

　　“領(lǐng)導不懂科學(xué)，懂科學(xué)的又不出來(lái)說(shuō)話(huà)�！迸e報此事的長(cháng)白山科學(xué)院工作人員說(shuō)。

　　沈孝輝認為，新成立的科學(xué)院并沒(méi)有履行自己的職責，相反，由于業(yè)務(wù)骨干流失，科學(xué)院的科研水平并不高，許多“該研究的東西”幾乎無(wú)人研究。

　　此外，科研管理體制也使科學(xué)院束縛手腳。不久前，科學(xué)院一位專(zhuān)家進(jìn)行了一項“動(dòng)物種群數量調查”，結果出來(lái)后，管委會(huì )的某位領(lǐng)導認為數量太少，影響保護區形象。最后，專(zhuān)家不得不按照領(lǐng)導的要求對數據進(jìn)行了修改。

　　“為保護區開(kāi)發(fā)提供專(zhuān)家意見(jiàn)，是科研機構的首要責任�！鄙蛐⑤x認為，不管因為什么原因，研究人員在開(kāi)發(fā)熱潮中的失聲，是“違背了科研的良知和原則”。

　　聲音的缺失，并不是針對科研部門(mén)的全部指責。

　　一名數次參與科研課題的內部人士透露，科學(xué)院的許多課題在啟動(dòng)以后，根本沒(méi)有研究過(guò)程，直到發(fā)放經(jīng)費的相關(guān)部門(mén)來(lái)催成果時(shí)，才找幾位專(zhuān)家根據過(guò)去的數據，“做”一份報告上交了事。

　　另一個(gè)與科研有關(guān)的項目發(fā)生在2006年。當時(shí)，經(jīng)過(guò)立項，保護區在長(cháng)白山景區的小天池中放養了價(jià)值幾千元的鯉魚(yú)和鯽魚(yú)苗。

　　而在此之前，小天池中生長(cháng)著(zhù)一種極度瀕危的魚(yú)類(lèi)——極北小鯢。這個(gè)物種與恐龍誕生于同一時(shí)代，因為對環(huán)境極為挑剔，生存不易。小天池上下層之間的水溫差異正好符合它們嚴格的需求，因此變成它們的重要棲息地和繁殖地。

　　結果，新放養的魚(yú)苗生存下來(lái)，他們在極北小鯢的繁殖期，大量吞食小鯢的卵，從而使這個(gè)珍稀物種遭受到毀滅性打擊。

　　兩年以后，相關(guān)部門(mén)意識到問(wèn)題嚴重，連忙組織人手進(jìn)行打撈。參與者回憶，他們曾經(jīng)撈出過(guò)2斤4兩的大鯽魚(yú)，卻已尋不著(zhù)極北小鯢的蹤影。

　　在長(cháng)白山，科學(xué)并沒(méi)有成為庇護森林的工具。相反，關(guān)于科研機構在保護區內部“以科研為名義搞生產(chǎn)”的舉報，卻開(kāi)始傳出。

　　舉報稱(chēng)，2007年，科學(xué)院集資成立了“博碩科技開(kāi)發(fā)有限責任公司”，由科學(xué)院的領(lǐng)導人員擔任董事長(cháng)和總經(jīng)理。原本由保護區批給科學(xué)院研究使用的3塊科研用地，被用來(lái)種植大豆等經(jīng)濟作物。此外，該公司還以研究為名，在保護區內捕捉野生林蛙。

　　3號地位于保護區內，緊靠著(zhù)核心區。記者看到，在一個(gè)剛挖好的水塘邊上，立著(zhù)“中國林蛙種源繁育基地”的牌子，這是科學(xué)院新開(kāi)發(fā)的研究項目。不過(guò)，知情者透露，盡管這個(gè)項目今年剛剛開(kāi)始，林蛙幼苗還沒(méi)有投放，但不久前，相關(guān)負責人卻已經(jīng)捉回了許多野生林蛙。

　　林蛙是國家二級保護動(dòng)物，對森林生態(tài)系統至關(guān)重要。不過(guò)，因為可以入藥，保護區周?chē)�的林蛙貿易十分活躍。這種生活在長(cháng)白山叢林深處的動(dòng)物，被捕捉后，會(huì )被殺死、曬干，制成藥材出售，一市斤能賣(mài)2000多元錢(qián)。