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　　“三流”提前匯聚春運壓力空前 公安部今起全面啟動(dòng)交通安全服務(wù)站

　　金融危機下春運新考題如何破解

　　新聞快讀

　　種種跡象表明，2009年春運是新舊問(wèn)題交織的一年。新問(wèn)題是，在金融危機的大背景下，返鄉客流高峰提前出現，農民工流、學(xué)生流和探親流重疊；老問(wèn)題是，客運超載違法行為仍相當突出，非營(yíng)運非重點(diǎn)車(chē)輛仍處于管理盲區，可能出現的惡劣天氣仍是挑戰。為此，公安部交通管理局要求從1月5日起，各地全面啟動(dòng)春運交通安全服務(wù)站。但業(yè)內人士指出，以往的實(shí)踐表明，道路安全的管理，遠非交警部門(mén)一己之力能夠完成。摒棄運動(dòng)式、風(fēng)暴式的工作作風(fēng)，努力將交通安全管理工作常態(tài)化、社會(huì )化，并盡快形成解決春運道路交通安全問(wèn)題的長(cháng)效機制，或許才是一條出路。

　　□建立全社會(huì )共同參與的道路交通安全管理機制

　　□基層政府應該支持配合交警部門(mén)參與安全管理

　　□縣級以下道路交通安全管理較薄弱應加強監管

　　雖說(shuō)2009年全國春運原定在一個(gè)星期以后(1月11日)開(kāi)始，但由于元旦和春節相隔較近，全國各地返鄉客流急增，北京、廣州等多個(gè)交通樞紐提前進(jìn)入了春運狀態(tài)。

　　1月3日晚6點(diǎn)50分，春運首趟臨客列車(chē)L101次從北京西站發(fā)車(chē)，滿(mǎn)載1700名乘客前往重慶方向。這趟列車(chē)經(jīng)過(guò)改裝，硬臥車(chē)廂變成了硬座車(chē)廂，使原本定員1500人的列車(chē)賣(mài)出了1700張票。

　　廣州火車(chē)站也早已是人頭涌動(dòng)。據悉，目前廣州火車(chē)站每天發(fā)送旅客都達到10萬(wàn)人次，車(chē)站已經(jīng)是超負荷運轉。1月3日早上10點(diǎn)10分，因為太多旅客集中取票，16萬(wàn)張票幾乎同時(shí)出閘，導致廣州火車(chē)站售票系統出現故障，癱瘓近三個(gè)小時(shí)。

　　據有關(guān)部門(mén)預測，2009年春運期間，全國旅客發(fā)送量將達到23.2億人次，比去年春運增長(cháng)3.5%，其中公路運輸20.77億人次，增長(cháng)3%。一位業(yè)內人士用“壓力空前集中”這6個(gè)字，形容2009年的春運形勢。

　　空前的壓力無(wú)疑對交通安全提出了空前的挑戰。公安部交通管理局發(fā)出通知，從1月5日起，各地全面啟動(dòng)春運交通安全服務(wù)站，嚴格落實(shí)24小時(shí)勤務(wù)制度，依法從嚴查處客車(chē)超員、超速行駛、疲勞駕駛等嚴重交通違法行為。

　　“春運交通安全管理服務(wù)站的設置盡管帶有臨時(shí)性，但是它融檢查、服務(wù)以及宣傳功能于一體，同時(shí)又是由公安交通管理、道路交通運輸管理等多個(gè)部門(mén)組成，因此可以說(shuō)是一種比較理想的公路客運交通安全問(wèn)題綜合解決模式�！敝袊�人民公安大學(xué)道路交通安全教研室主任劉建軍今天接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示。

　　今年春運有何不同

　　受金融危機影響，農民工返鄉高峰將會(huì )提前，學(xué)生流、探親流和農民工流的客運高峰時(shí)間分布較為集中，客運壓力比往年加大。因此，春運交通安全管理服務(wù)站應盡可能合理地分布，并改變以往偏重靜態(tài)的執法工作方式，加強對道路車(chē)輛的動(dòng)態(tài)執法

　　因為“一票難求”，在北京開(kāi)公司的王易最近幾年都選擇了自己開(kāi)車(chē)回老家�！霸瓉�(lái)覺(jué)得春運期間自己開(kāi)車(chē)回家不太安全，但開(kāi)了幾次之后發(fā)現，現在高速公路的路況和管理都很好，也很安全�！�

　　王易告訴記者：“今年春運的形勢確實(shí)比較特殊。受金融危機影響，部分省區特別是一些外向型出口貿易地區的用工需求減少，這些地區的務(wù)工人員絕大部分會(huì )在春節前返鄉。因此，我認為春節前農民工客流總量將會(huì )有所增加，農民工返鄉高峰將會(huì )提前�！眲⒔ㄜ姺治稣f(shuō)，“今年春運的另一個(gè)特點(diǎn)是，學(xué)生流、探親流、農民工流的客運高峰時(shí)間分布較為集中，客運高峰總量及時(shí)間都有可能加大，客運壓力比往年更大�！�

　　“此外，春節后農民工客流分布將會(huì )發(fā)生變化。這主要是受?chē)鴥燃哟笸顿Y拉動(dòng)內需政策調整的影響，2009年我國大量用工的行業(yè)及密集投資的地域與2008年相比，都會(huì )有很大的不同�！眲⒔ㄜ姳硎�。

　　在預測了今年的春運形勢之后，劉建軍對于“如何應對新問(wèn)題”提出了自己的思路。他認為，春運交通安全管理服務(wù)站對于緩解今年嚴峻的春運形勢會(huì )起到很大作用，但值得注意的是，要在深入了解春運實(shí)際情況的基礎上，讓服務(wù)站盡可能合理地分布。

　　記者采訪(fǎng)的另一位專(zhuān)家———中國人民公安大學(xué)道路交通安全教研室副主任丁立民則認為，春運交通安全管理服務(wù)站偏重于靜態(tài)的檢查執法工作，而在他看來(lái)，在充分發(fā)揮服務(wù)站功能的同時(shí)，還應該加強對道路車(chē)輛的動(dòng)態(tài)執法。

　　往年“老大難”問(wèn)題何解

　　公安交管部門(mén)實(shí)施惡劣天氣預案需要大量的機制保障，但預案制訂只體現了職能部門(mén)的職責，其他部門(mén)在配合上難以做到無(wú)縫銜接；道路交通瞬息萬(wàn)變，對區域之間協(xié)調配合要求高，但在具體實(shí)施過(guò)程中，工作協(xié)調不到位的情況時(shí)有發(fā)生

　　就在今天，公安部網(wǎng)站發(fā)表文章稱(chēng)，2008年“全國道路交通安全形勢總體平穩”。文章列舉了一系列數據：2008年，全國共發(fā)生道路交通事故265204起，造成73484人死亡、304919人受傷，直接財產(chǎn)損失10.1億元。與2007年相比，以上各項都有所減少。

　　“去年的春運工作雖然取得了成效，但其中存在的一些問(wèn)題仍應引起我們的重視�！闭憬�省一位公安交警負責人在接受記者電話(huà)采訪(fǎng)時(shí)表示，以往春運存在的問(wèn)題在今年仍有可能出現。

　　據這位負責人介紹，目前，客運超載違法行為仍相當突出。浙江某些地區甚至發(fā)生了超載率達100%的違法行為，外省市過(guò)境的客運車(chē)輛超載率也都超過(guò)了20%。同時(shí)，非營(yíng)運車(chē)輛群死群傷事故發(fā)生概率較高也是一大問(wèn)題。

　　“超載問(wèn)題主要是受經(jīng)濟利益驅使�！眲⒔ㄜ姼嬖V記者，“從目前的情況來(lái)看，有相當一部分駕駛員認為超載問(wèn)題不大。而事實(shí)上，超載一旦發(fā)生事故，后果將會(huì )異常嚴重�！�

　　此外，去年罕見(jiàn)的冰凍天氣也暴露出了公路安全交通管理中的一些深層次問(wèn)題。劉建軍說(shuō)：“春運期間，惡劣天氣容易造成高速公路的客流貨流積壓，由此產(chǎn)生的一系列問(wèn)題，比如人員疏散安置、后勤保障等，僅靠交管部門(mén)的確有些孤掌難鳴�！�

　　“交通管理不確定因素大量存在，使得針對惡劣天氣的應急預案的實(shí)施和現實(shí)保障之間很容易發(fā)生矛盾。公安交管部門(mén)實(shí)施惡劣天氣預案需要大量的機制保障，但預案制訂大多只體現了職能部門(mén)的職責，其他部門(mén)在配合上難以做到無(wú)縫銜接，響應速度、實(shí)施成效上往往出現打折扣的情況。此外，道路交通瞬息萬(wàn)變，對區域之間協(xié)調配合要求高，其中要求道路、分流、卡口等信息互通，有關(guān)措施同步實(shí)施，但在具體實(shí)施過(guò)程中，工作協(xié)調不到位的情況時(shí)有發(fā)生�！倍辔换鶎咏痪�負責人向記者表達了相同的感受。

　　在劉建軍看來(lái)，上述問(wèn)題在今年都將得到不同程度的解決。

　　據劉建軍介紹，我國70%以上的客流、物流都是通過(guò)高速公路來(lái)運轉的。為了更好地應對高速公路的復雜狀況，2008年12月3日公安部發(fā)布了《高速公路交通應急管理程序規定》，其中明確規定，各級公安機關(guān)應當會(huì )同環(huán)境保護、交通運輸、衛生、安全監管、氣象等部門(mén)和高速公路經(jīng)營(yíng)管理、醫療急救、搶險救援等單位，聯(lián)合建立高速公路交通應急管理預警機制和協(xié)作機制。

　　對于區域間的協(xié)調問(wèn)題，劉建軍的看法是，相對而言，省際協(xié)調的難度較大，市際協(xié)調的難度較小。因此，應力求在各省交管部門(mén)之間多開(kāi)協(xié)調會(huì )議，同時(shí)確保信息的通暢，在第一時(shí)間解決問(wèn)題�！叭绻�過(guò)了時(shí)間，問(wèn)題轉移或惡化，協(xié)調也就沒(méi)有意義了�！�

　　“運動(dòng)式”管理積弊何時(shí)除

　　春運交通安全管理時(shí)常給人一種運動(dòng)式的印象。事實(shí)上，由于一線(xiàn)警力不足，執法區域過(guò)大，目前基層交管執法人員已經(jīng)陷入了疲憊不堪的境地。因此，摒棄“運動(dòng)式、風(fēng)暴式”的工作作風(fēng)，努力將交通安全管理工作“常態(tài)化、社會(huì )化”，或許才是治本之策

　　春運猶如一場(chǎng)激烈的戰斗，這是億萬(wàn)中國人的共同感受。

　　“春運往往會(huì )成為我國道路交通安全長(cháng)期存在問(wèn)題的集中爆發(fā)，這使我們有必要反思現行交通安全管理的模式與思路�！倍×⒚耖L(cháng)期在基層公安交管部門(mén)調研，他認為，當前存在的首要問(wèn)題就是，交通安全管理重結果輕過(guò)程。

　　“為什么春運交通安全管理時(shí)常給人一種運動(dòng)式的印象？這是因為，交通安全管理是以最后的傷亡人數來(lái)衡量效果的。很多地方治理超載就是基于這樣的思路。為什么要狠治超載？因為一旦發(fā)生事故，超載車(chē)輛死的人比不超載的車(chē)輛多得多�！倍×⒚裾f(shuō)。

　　丁立民給記者舉了一個(gè)“控制死亡人數”的管理案例：西北某地山區下坡路段屬于交通事故高發(fā)區。當地有關(guān)部門(mén)規定，當貨車(chē)經(jīng)過(guò)此路段時(shí)，副駕駛員必須下車(chē)，搭乘公共汽車(chē)通過(guò)。

　　“這是一個(gè)失敗的例子。讓副駕駛員下車(chē)的目的是為了讓事故發(fā)生時(shí)少死一個(gè)人，但實(shí)際上，我們的目的應該是為了讓群眾出行時(shí)盡可能安全，而不是關(guān)心最后到底死了幾個(gè)人。如果整個(gè)過(guò)程是安全的，那自然就會(huì )少死人甚至不死人�！倍×⒚裾J為，道路安全的過(guò)程控制涉及到道路安全設施建設、安全意識宣傳、后勤保障等一系列問(wèn)題，是一個(gè)長(cháng)期的、基礎性的工作，遠非交警部門(mén)一己之力能夠完成。

　　“與死亡人數控制并存的另一大誤區是，長(cháng)期以來(lái)，人們認為道路交通安全純粹是交警部門(mén)的事。事實(shí)上，由于一線(xiàn)警力不足，執法區域過(guò)大，目前基層交管執法人員已經(jīng)陷入了疲憊不堪的境地，很多人一年到頭沒(méi)有休假，執法效果也打了折扣�！倍×⒚癖硎�。

　　曾有基層公安交管部門(mén)負責人向丁立民訴苦：交通安全宣傳教育經(jīng)費不足已經(jīng)嚴重制約了宣傳的效果，使得宣傳教育工作只能停留在口頭上�！坝羞@樣一個(gè)例子，為了給學(xué)生的書(shū)包和自行車(chē)上配上‘反光貼’，某地交警只能自己籌集幾十萬(wàn)元的購置費用。有些地方甚至出現過(guò)由交警捐款購置‘反光貼’的情況�！�

　　在丁立民看來(lái)，交警之所以會(huì )感到處處受阻，是因為不少政府部門(mén)決策者平時(shí)缺乏道路交通安全管理意識�！叭砸晕鞅蹦车氐囊晃ｋU路段為例，盡管那里經(jīng)常發(fā)生事故，但至今仍沒(méi)有任何道路安全設施或提示標語(yǔ)牌。照我的估計，在這一路段上放置設施大約需要兩千元，對某些人來(lái)說(shuō)很可能就是一頓飯錢(qián)。但不知道為什么，就是沒(méi)人做這件事�！�

　　“受警力的限制，在城鄉、鄉鄉間肯定存在控制不到的地區。這就要求基層政府也應積極支持配合交管部門(mén)，參與到交通安全管理中來(lái)�！眲⒔ㄜ娊ㄗh說(shuō)，各地應強化春運期間交通事故高危和多發(fā)等重點(diǎn)路段的檢查，特別要加強大中城市到鄉鎮之間道路、鄉鎮到村莊之間的道路、村莊之間道路的交通安全管理，因為在這些道路上，非客運車(chē)輛違法載人現象十分嚴重，既是春運交通安全的重點(diǎn)路段，也是監管的薄弱環(huán)節。

　　“有些問(wèn)題每年春運都會(huì )出現，但每年也會(huì )有一些新的情況出現�！眲⒔ㄜ娬f(shuō)，應盡快形成解決春運道路交通安全問(wèn)題的長(cháng)效機制。(本報記者 杜曉)