《關(guān)于深化司法體制和工作機制改革若干問(wèn)題的意見(jiàn)》的下發(fā)以及一系列改革措施的實(shí)行,將進(jìn)一步滿(mǎn)足群眾司法需求
文/王其江
中央政法委會(huì )同中央和國家機關(guān)的17個(gè)部門(mén)和有關(guān)地方,在進(jìn)行深入調研論證,集中方方面面的意見(jiàn)和智慧的基礎上,提出《關(guān)于深化司法體制和工作機制改革若干問(wèn)題的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)改革意見(jiàn)),已經(jīng)黨中央批準下發(fā)貫徹執行。目前,改革實(shí)施工作正在積極穩妥推進(jìn)。這是2009年和今后一個(gè)時(shí)期政法機關(guān)的重要任務(wù)。
此前,相關(guān)部門(mén)認真貫徹落實(shí)2004年中央轉發(fā)的《中央司法體制改革領(lǐng)導小組關(guān)于司法體制和工作機制改革的初步意見(jiàn)》精神,積極推進(jìn)司法體制和工作機制改革,在解決訴訟難、執行難、超期羈押、刑訊逼供等人民群眾反應強烈的突出問(wèn)題上取得了明顯成效。
在這一基礎上,新改革意見(jiàn)從優(yōu)化司法職權配置、落實(shí)寬嚴相濟刑事政策、加強政法隊伍建設、加強政法經(jīng)費保障4個(gè)方面提出了改革措施,目的就是要從人民群眾的司法需求出發(fā),以解決影響司法公正、制約司法能力的突出問(wèn)題為重點(diǎn),推進(jìn)社會(huì )主義司法制度的完善和發(fā)展,建設公正高效權威的社會(huì )主義司法制度,為中國特色社會(huì )主義事業(yè)提供可靠的司法保障與和諧穩定的社會(huì )主義司法制度。
司法體制改革進(jìn)一步深化
我國現行司法制度是根據憲法和法律設定的,是中國特色社會(huì )主義制度的重要組成部分,是中國特色社會(huì )主義事業(yè)的可靠法治保障,總體上與我國社會(huì )主義初級階段的政治經(jīng)濟制度和基本國情相適應。但隨著(zhù)我國社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展和民主法治建設的推進(jìn),司法環(huán)境發(fā)生了許多新變化,司法工作出現了許多新情況,人民群眾對司法工作提出了許多新的要求,司法體制和工作機制中存在的不完善、不適應問(wèn)題日漸顯現。
改革開(kāi)放特別是黨的十六大以后,我國推進(jìn)司法體制和工作機制改革,在解決訴訟難、亂收費、亂罰款、亂攤派、提高司法效率和規范執法行為等方面取得了明顯進(jìn)步,積累了寶貴經(jīng)驗。但應當看到,這些改革離落實(shí)司法為民的宗旨,滿(mǎn)足人民群眾的司法需求,確保實(shí)現公平正義的要求,還有不小的差距。
為此,黨的十七大作出了“深化司法體制改革,優(yōu)化司法職權配置,規范司法行為,建設公正高效權威的社會(huì )主義司法制度,保證審判機關(guān)、檢察機關(guān)依法獨立公正地行使審判權、檢察權。加強政法隊伍建設,做到嚴格、公正、文明執法”的戰略部署,要求我們在繼續落實(shí)2004年中央確定的司法體制和工作機制改革任務(wù)的基礎上,認真總結我國民主法治建設的規律和經(jīng)驗,按照深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、加快構建社會(huì )主義法治國家的要求,進(jìn)一步深化司法體制和工作機制改革。
新一輪改革確定思想原則
司法體制改革事關(guān)國家安全和社會(huì )穩定,事關(guān)黨的執政能力的增強和執政基礎的鞏固,事關(guān)維護人民群眾合法權益。沿著(zhù)什么方向改革,是首先要把握的根本問(wèn)題。為此,黨中央對深化改革的指導思想、目標任務(wù)和工作原則提出要求,明確指示改革的性質(zhì)是中國特色社會(huì )主義司法制度的自我完善和自我發(fā)展,改革要著(zhù)眼于充分發(fā)揮中國特色社會(huì )主義司法制度的優(yōu)越性。
按照黨中央要求,深化司法體制和工作機制改革的指導思想是:在繼續抓好2004年中央確定的司法體制和工作機制改革事項的基礎上,從人民群眾的司法需求出發(fā),以維護人民利益為根本,以促進(jìn)社會(huì )和諧為主線(xiàn),以加強權力監督制約為重點(diǎn),緊緊抓住影響司法公正、制約司法能力的關(guān)鍵環(huán)節,進(jìn)一步解決體制性、機制性、保障性障礙,優(yōu)化司法職權配置,規范司法行為,建設公正高效權威的社會(huì )主義司法制度,為保障社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制順利運行,為中國特色社會(huì )主義事業(yè)提供堅強可靠的司法保障和和諧穩定的社會(huì )環(huán)境。
深化司法體制和工作機制改革遵循的基本原則:一是始終堅持黨的領(lǐng)導。司法體制和工作機制改革是政治體制改革的重要組成部分,必須在黨中央的統一領(lǐng)導下,堅持科學(xué)決策、民主決策、依法決策,積極穩妥,循序漸進(jìn),總體規劃,分步推進(jìn)。
二是始終堅持中國特色社會(huì )主義方向。改革必須符合人民民主專(zhuān)政的國體和人民代表大會(huì )制度的政體,必須以馬克思主義法律觀(guān)和社會(huì )主義法治理念為指導,必須走中國特色社會(huì )主義政治發(fā)展、法治建設道路,必須體現黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上的要求,確保有利于經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展,有利于維護國家安全和社會(huì )穩定,有利于社會(huì )主義司法制度的自我完善和發(fā)展,有利于加強和改進(jìn)黨對政法工作的領(lǐng)導。
三是始終堅持從我國國情出發(fā)。必須立足于我國仍處于并將長(cháng)期處于社會(huì )主義初級階段的基本國情和發(fā)展的階段性特征,既認真研究和吸收借鑒人類(lèi)法治文明的有益成果,又不照抄照搬外國的司法制度和司法體制;既與時(shí)俱進(jìn),又不超越現階段實(shí)際提出過(guò)高要求。
四是始終堅持群眾路線(xiàn)。改革必須充分聽(tīng)取人民群眾的意見(jiàn),充分體現人民的意愿,著(zhù)眼于解決群眾不滿(mǎn)意的問(wèn)題,自覺(jué)接受人民的監督和檢驗,真正做到改革為了人民、依靠人民、惠及人民。
五是始終堅持統籌協(xié)調。改革必須立足于提高政法機關(guān)履行法律賦予職責使命的能力,統籌協(xié)調中央和地方、司法機關(guān)和其他部門(mén)、當前和長(cháng)遠的關(guān)系,統籌協(xié)調司法機關(guān)上下級之間、政法部門(mén)之間的關(guān)系,確保各項改革措施既適應我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、民主政治建設、公民法律素養的要求,又適應政法機關(guān)、政法干警的職業(yè)特點(diǎn),積極推進(jìn)政法事業(yè)科學(xué)發(fā)展。
六是始終堅持依法推進(jìn)改革。改革的各項措施要以憲法和法律為依據,凡與現行法律法規相沖突的,應在修改相關(guān)法律法規后實(shí)施。
改革聚焦司法難點(diǎn)熱點(diǎn)
這次深化改革提出要解決的問(wèn)題,聚焦了群眾司法需求的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題,也是影響司法公正和制約司法能力的關(guān)鍵環(huán)節。抓住這些問(wèn)題進(jìn)行改革,就能夠獲得人民群眾的廣泛擁護和支持,取得良好的法律效果、社會(huì )效果和政治效果。經(jīng)過(guò)對現行司法體制和工作機制進(jìn)行全面綜合分析,本著(zhù)突出重點(diǎn)、加強監督、穩步推進(jìn)的要求,提出了優(yōu)化司法職權配置、落實(shí)寬嚴相濟刑事政策、加強政法隊伍建設、加強政法經(jīng)費保障等4個(gè)方面改革任務(wù)。
在優(yōu)化司法職權配置方面,主要是對完善偵查手段和措施,完善職務(wù)犯罪偵查監督,完善訴訟法律制度,完善民事執行體制,完善人民參與監督司法的法律制度,健全維護司法權威的相關(guān)制度等方面提出了改革意見(jiàn),以進(jìn)一步保障審判機關(guān)、檢察機關(guān)依法獨立行使審判權和檢察權,維護社會(huì )公平正義,維護人民群眾合法權益。
在落實(shí)寬嚴相濟刑事政策方面,提出要把寬嚴相濟刑事政策上升為法律制度,轉化為司法體制和工作機制,落實(shí)到執法實(shí)踐中去,使之既有利于控制社會(huì )治安大局、增強群眾安全感,又有利于減少社會(huì )對抗、促進(jìn)社會(huì )和諧。
改革的重點(diǎn)是,一方面,適應新時(shí)期犯罪行為發(fā)生的變化,對嚴重危害社會(huì )秩序和國家安全的犯罪從嚴打擊。
另一方面,對輕微犯罪、未成年人犯罪,按照教育為主、懲罰為輔的原則,實(shí)行寬緩處理,盡量教育挽救,增加社會(huì )和諧。打擊犯罪、改造罪犯的目的是為了遏制犯罪,減少社會(huì )對抗,促進(jìn)社會(huì )和諧穩定。這也是深化司法體制和工作機制改革、落實(shí)寬嚴相濟的刑事政策的重要目標。司法行政、公安機關(guān)特別是監管場(chǎng)所要把教育人、改造人放在第一位,切實(shí)提高教育改造質(zhì)量,真正使犯罪人員痛改前非、重新做人;對于不收監關(guān)押的,要在黨委和政府的領(lǐng)導下,建立有效的社會(huì )監督、管理、教育、矯治機制,強化社會(huì )教育改造罪犯的功能,真正在社會(huì )上、家庭中把他們教育改造好。
在加強政法隊伍建設方面,改革意見(jiàn)本著(zhù)“從嚴治警”與“從優(yōu)待警”相結合的原則,提出完善政法干警招錄和培訓機制,完善政法干警行為規范和職業(yè)保障制度,加強政法機關(guān)黨風(fēng)廉政建設,嚴肅查處政法干警違法違紀行為,改革完善司法考試制度和律師制度等。
為了把住“入口”,切實(shí)解決中西部政法干警特別是法官、檢察官短缺的問(wèn)題,選擇部分政法院校,從軍隊、武警部隊具有高中畢業(yè)學(xué)歷的退役士兵和普通高等院校畢業(yè)生中,定向招收部分學(xué)員,畢業(yè)后充實(shí)到中西部地區基層政法機關(guān)。要出臺一系列政策,確保高素質(zhì)人才穩定在一線(xiàn),扎根在急難險重崗位。要建立健全政法干警每年定期集中培訓制度,加強對政法干警的政治、業(yè)務(wù)培訓。
在加強政法經(jīng)費保障方面,提出建立分類(lèi)保障政策和公用經(jīng)費正常增長(cháng)機制,制定完善各類(lèi)業(yè)務(wù)裝備配備標準,規范基礎設施建設的經(jīng)費保障,以加大對中西部困難地區政法經(jīng)費的支持力度,提高政法部門(mén)經(jīng)費保障水平,保證政法部門(mén)依法履行職責的經(jīng)費需要,促進(jìn)司法公正。
需要強調的是,各級政法機關(guān)應從我國的基本國情和現階段的實(shí)際出發(fā),使政法經(jīng)費保障與國家整體發(fā)展水平相適應,與當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平相適應,與當地干部群眾生活水平相適應,循序漸進(jìn),逐步提高。
組織實(shí)施工作穩步推進(jìn)
深化司法體制和工作機制改革,是依法治國、建設社會(huì )主義法治國家的重大理論和實(shí)踐問(wèn)題,具有很強的政治性、政策性、法律性、連續性。與2004年的改革相比,這次改革的任務(wù)更重,要求更高,涉及的部門(mén)更多。中央要求各地區、各有關(guān)部門(mén)要高度重視,在繼續落實(shí)2004年中央確定改革事項的基礎上,把深化司法體制和工作機制改革納入全黨工作大局,加強領(lǐng)導和協(xié)調,保證各項措施落實(shí)到位。
目前,中央政法委正在抓緊制定實(shí)施改革意見(jiàn)的分工方案,逐項明確改革的牽頭單位和協(xié)辦單位。中央政法委和中央司法體制改革領(lǐng)導小組辦公室將按照中央的要求和部署,及時(shí)掌握改革進(jìn)展情況,加強組織協(xié)調、督促檢查和評估工作。地方各級黨委和政法委也要認真研究改革工作,積極主動(dòng)地做好相關(guān)準備,確保司法體制和工作機制改革順利推進(jìn),以進(jìn)一步確保我國政法機關(guān)更好地履行憲法和法律賦予的職責,維護人民群眾合法權益,保障社會(huì )公平正義,促進(jìn)進(jìn)社會(huì )和諧穩定,促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )科學(xué)發(fā)展。
(作者為中央政法委副秘書(shū)長(cháng))
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