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　　(聲明：刊用《中國新聞周刊》稿件務(wù)經(jīng)書(shū)面授權)

　　陜西韓城市龍門(mén)村村委會(huì )換屆選舉工作中，新當選的村委會(huì )主任王文選在當選次日墊資1300多萬(wàn)元，給每一個(gè)村民發(fā)放兩萬(wàn)元現金；河南新鄉市一名年輕的煤老板被村民推上村委會(huì )主任后，個(gè)人出資3000萬(wàn)元為村民建別墅，并帶領(lǐng)全體村民入股組建水泥廠(chǎng)。

　　越來(lái)越多的鄉村富人競選村官，不僅給傳統的基層選舉注入活力，也給實(shí)行了整整十年的《中華人民共和國村民委員會(huì )組織法》帶來(lái)了挑戰。

　　如何界定賄選？富人競選村官的動(dòng)力究竟是什么？如何保障村民在獲得利益之后還能對村委工作發(fā)表不同意見(jiàn)？在村民獲得實(shí)惠的同時(shí)，如何保障被選舉人的權益？

    龍門(mén)村：1300萬(wàn)競選村主任的背后

　　這場(chǎng)村官競選爭端的背后，其實(shí)暗含這樣一個(gè)邏輯，競選人或將經(jīng)濟層面的問(wèn)題訴諸于政治解決，其背后是巨大的利益

　　★ 本刊記者/韓永(發(fā)自陜西韓城)

　　王文選“翻供”了。

　　在12月28日接受《中國新聞周刊》記者采訪(fǎng)時(shí)，他不再堅持此前接受采訪(fǎng)時(shí)一直聲稱(chēng)的競選村委會(huì )主任是“為了帶領(lǐng)村民致富”的動(dòng)機，而是給出了兩個(gè)新的理由：一、村里這些年的錢(qián)都來(lái)自于我，但功勞都是他(前兩任村委會(huì )主任、王文選此次競選中的對手楊青軍)的；二、楊青軍知恩不報，在鋪設管道問(wèn)題上設置阻力，讓自己本該于今年(2008年)10月份供電的新電廠(chǎng)到現在沒(méi)法供上電。

　　“與其這樣，不如我自己參選了�！彼�說(shuō)。

　　但在楊青軍看來(lái)，“這樣的理由仍然只是借口”，真正的理由仍是此前媒體已有報道的收購煤氣站一事。而收購煤氣站的背后，或還隱藏著(zhù)一個(gè)與現有協(xié)議相抵觸的另外一個(gè)交易。

　　此前，王文選在競選村委會(huì )主任時(shí)，承諾當選次日墊資1300萬(wàn)發(fā)放每人兩萬(wàn)元生活保障金，并在當選后兌現了這一承諾。

　　在村企和私企都要同時(shí)謀求發(fā)展的背景下，這場(chǎng)村官競選爭端的背后，暗含一個(gè)將經(jīng)濟層面的問(wèn)題訴諸于政治解決的邏輯。

　　“錢(qián)來(lái)自于我，卻成了他的功勞”

　　王文選個(gè)頭不高，說(shuō)話(huà)不緊不慢，鑲在上腭上的一顆門(mén)牙和他不動(dòng)聲色的回答，是給人印象最為深刻的兩個(gè)標記。那顆掉了的門(mén)牙，記錄了他創(chuàng )業(yè)時(shí)的艱辛——上世紀80年代初，王文選買(mǎi)了臺手扶拖拉機開(kāi)始跑運輸，每天5點(diǎn)起床，自己裝，自己卸，一天下來(lái)能掙幾十塊錢(qián)，不經(jīng)意間把門(mén)牙磕掉了一塊。

　　運輸跑了10年后，他已經(jīng)擁有20輛車(chē)。當時(shí)，搞運輸成為龍門(mén)村村民主要的出路。比王文選小10歲的楊青軍，從1984年開(kāi)始跑運輸，一直跑到1998年。

　　王文選卻感覺(jué)運輸沒(méi)有前途，他開(kāi)始涉足煉焦行業(yè)，并于2003年建成陜西省最大的焦爐——海燕焦化廠(chǎng)，這是王文選任董事長(cháng)兼總經(jīng)理的海燕集團的下屬企業(yè)。

　　2002年在村主任競選中勝出的楊青軍也在尋找掙錢(qián)的機會(huì )，以?xún)冬F自己競選時(shí)的承諾。當時(shí)，他向龍門(mén)村村民承諾，從2003年起，每年向每位村民發(fā)放1000元年終分配款，以后每年遞增500元。而在此前，龍門(mén)村的年終分配款每人只有200元。

　　楊青軍發(fā)現，龍門(mén)村地界上的5家焦化廠(chǎng)，由于規模較小，所產(chǎn)生的廢棄煤氣都白白排掉，不僅污染，還造成浪費。于是籌資800萬(wàn)元，建成村煤氣廠(chǎng)，收集5家焦化廠(chǎng)的煤氣，向龍門(mén)鋼鐵廠(chǎng)(下簡(jiǎn)稱(chēng)“龍鋼”)供應，每方獲取0.177元的純利潤。

　　建廠(chǎng)之前，楊青軍與5家焦化廠(chǎng)協(xié)商，由后者將廢棄煤氣無(wú)償供應給煤氣廠(chǎng)5年，作為對龍門(mén)村污染的補償。楊青軍則向廠(chǎng)家保證：以后無(wú)論發(fā)生任何事情，都不會(huì )讓村民到廠(chǎng)里鬧事。

　　2003年10月之前，與4家工廠(chǎng)的無(wú)償供應協(xié)議簽訂完畢，唯獨海燕焦化廠(chǎng)遲遲不簽。問(wèn)及原因，楊青軍說(shuō)：“他們寧愿將煤氣排掉，也不愿意把煤氣供給煤氣廠(chǎng)�！�

　　后來(lái)，在龍門(mén)鋼鐵廠(chǎng)和龍門(mén)鎮領(lǐng)導的多次協(xié)調下，海燕焦化廠(chǎng)最終于2006年7月份簽訂了供應協(xié)議。

　　隨著(zhù)國家“關(guān)小建大”政策的執行，龍門(mén)村內的4家小型焦化廠(chǎng)紛紛破產(chǎn)或倒閉，只剩下海燕焦化廠(chǎng)一家為煤氣廠(chǎng)免費供應煤氣。

　　正是在這樣的背景下，王文選說(shuō)：“村里的錢(qián)都來(lái)自于我，卻成了他的功勞�！�

　　楊青軍在接受《中國新聞周刊》記者采訪(fǎng)時(shí)透露，村煤氣廠(chǎng)每年向龍鋼供應200多萬(wàn)方煤氣，按照每方0.177元的凈利潤算，每年能為龍門(mén)村帶來(lái)300多萬(wàn)元的利潤�！昂玫哪攴菽苓_到400萬(wàn)元�！�

　　楊青軍當初向村民作出的年終分配款每年遞增500元的承諾有了保證。到了2008年，每人分到的這一款項已經(jīng)達到了3000元。

　　在2005年村委會(huì )主任選舉時(shí)，楊青軍在龍門(mén)村的人氣已經(jīng)無(wú)人能敵。當時(shí)與他競選的王號斌，最終只得到了18張選票。

　　楊青軍承認，在其余4家焦化廠(chǎng)紛紛倒掉后，龍門(mén)村的經(jīng)濟命脈已經(jīng)捏在王文選的手里。村里的另外兩個(gè)企業(yè)——楊青軍在2005年購買(mǎi)的一個(gè)貨運站臺和在2006年與龍鋼后勤服務(wù)中心聯(lián)合成立的小軋鋼廠(chǎng)，都因種種原因獲利不豐。

　　村民王啟善說(shuō)：“沒(méi)了王文選的煤氣，楊青軍拿什么掙錢(qián)？掙不來(lái)錢(qián)，他拿什么兌現自己的承諾？”

　　在今年的競選中，楊青軍承諾在以后的3年內，年終分配款以5000元為基數，每年遞增5000元。3年的分配款總額比王文選的承諾還多出1萬(wàn)元。

　　“如果不發(fā)錢(qián)，可能會(huì )出事”

　　但王文選在選舉當天向村民派送的一份“大禮”，打了楊青軍一個(gè)措手不及。

　　12月9日一大早，王文選的競選團隊挨家挨戶(hù)送來(lái)了一份宣傳材料。王文選在書(shū)面材料上作出了6項承諾，其中第二條看了后讓很多村民心驚肉跳：“如果我當選，第二天將墊資分配3年(年終分配款)兩萬(wàn)元�！�

　　在宣傳材料的背面，復印了王文選在韓城農行的3張存單，存款的日期標明是選舉的前一天12月8日，總額為1300萬(wàn)元。

　　一位60多歲的老人稱(chēng)，活了一輩子，也沒(méi)有見(jiàn)過(guò)這么大額的存單�！氨緛�(lái)誰(shuí)當選對我都無(wú)所謂，這一下就不一樣了�！�

　　更多的村民則表示，如果沒(méi)有這一條承諾和背后的三張存單，他們不會(huì )選王文選。一是因為他們對王文選較為生疏，“見(jiàn)了老人都不打招呼”；另一方面，“楊青軍的成績(jì)就在那兒擺著(zhù)呢”。

　　但在一座座整齊院落的背后，村子里很多人其實(shí)都急等著(zhù)用錢(qián)。超市老板李建星今年蓋房又娶媳，欠了一屁股債，超市的運轉也需要一筆資金。

　　一位楊姓村民在龍鋼上班，每月有1500元左右收入，但妻子在家閑著(zhù)，一個(gè)6歲女兒剛剛上學(xué)，每月工資只夠基本開(kāi)銷(xiāo)。家里這次得了4萬(wàn)元后，他還了去年蓋房的借款，剩下的就留著(zhù)應付一些“大事情”。

　　龍門(mén)村在上世紀90年代土地被征后，村里600多口人成為失地農民。每家除了有一口人被安排在龍鋼上班，每月能帶來(lái)1000多塊錢(qián)的收入外，其他收入來(lái)源并不多。老人王啟善不得不在附近的小廠(chǎng)打些零工，貼補家用。

　　絕大多數村民在接受采訪(fǎng)時(shí)承認，如果沒(méi)有這承諾第二天兌現的2萬(wàn)塊錢(qián)，王文選不會(huì )贏(yíng)得這次選舉。

　　楊青軍則說(shuō)，如果王文選不從斜刺里殺出這一招，他有信心贏(yíng)得90%的選票。

　　獲勝的第二天，王文選就拉著(zhù)村會(huì )計王剛坤幫自己發(fā)錢(qián)�！叭绻�不發(fā)錢(qián)，可能會(huì )出事�！�

　　他還要王剛坤給自己打了兩次欠條，第一次只有村會(huì )計和出納的簽字，第二次則加蓋了村里的財務(wù)章，村委委員郭海云也在上面簽了字。

　　楊青軍現在還搞不明白，村會(huì )計打的這個(gè)欠條，到底應該咋定性�！斑@個(gè)錢(qián)究竟應該算是誰(shuí)的錢(qián)？如果是龍門(mén)村的錢(qián)，你一個(gè)人就沒(méi)有權力決定這個(gè)事情。應該開(kāi)會(huì )弄清楚這個(gè)錢(qián)咋借，將來(lái)咋還。如果這1300萬(wàn)咱下一個(gè)3年能掙回來(lái)，咱就借。如果掙不回來(lái)，是把龍門(mén)村作為債務(wù)人，還是把龍門(mén)村民作為債務(wù)人？讓村委在借條上簽字，有啥效力？這個(gè)村到現在的法人還應該是我(公章和村財務(wù)都還沒(méi)有辦理交接)，但是我不知道這個(gè)事情�！�

　　對王文選在競選之前拿存單對村民進(jìn)行承諾這一行為的定性，已經(jīng)在社會(huì )上引發(fā)熱論。半個(gè)月之前，陜西省人大常委會(huì )政策研究室相關(guān)人員來(lái)到龍門(mén)村，走訪(fǎng)了多位村民。村軋鋼廠(chǎng)副廠(chǎng)長(cháng)郭穩柱說(shuō)，如果此事沒(méi)有個(gè)說(shuō)法，他打算到北京上訪(fǎng)。

　　“免費的合同算個(gè)啥”

　　村里的一些人，已經(jīng)開(kāi)始對王文選能為龍門(mén)村帶來(lái)的變化充滿(mǎn)憧憬。王啟善說(shuō)：“我之所以選王不選楊，是因為王能為大家帶來(lái)兩個(gè)饃，而楊只能為大家帶來(lái)一個(gè)饃�！�

　　但也有人懷疑，一個(gè)年銷(xiāo)售額10多億企業(yè)的董事長(cháng)，究竟能把多大的精力分給村里�！斑@可能還得看他參加競選的動(dòng)機�！币晃淮迕裾f(shuō)。

　　王文選現在已不再堅持之前一直聲稱(chēng)的“要帶領(lǐng)大家致富”的說(shuō)法，而是說(shuō)自己一直為村里默默奉獻，卻沒(méi)有得到應有的回報，楊青軍還對他處處使絆。

　　他說(shuō)，海燕集團的新電廠(chǎng)原定今年10月份并網(wǎng)發(fā)電，要從海燕焦化廠(chǎng)鋪設一條煤氣管道通往電廠(chǎng)，但在9月份管道鋪至村煤氣廠(chǎng)時(shí)，由于時(shí)任村委會(huì )主任楊青軍的反對，不得不暫時(shí)擱置。雖有上級領(lǐng)導從中斡旋，卻始終沒(méi)有進(jìn)展。

　　“如果他下一屆還是村主任，我這個(gè)管道就可能要再擱置3年，而村里面花的仍然是我的錢(qián)�！蓖跷倪x說(shuō)，按照協(xié)議，如果電廠(chǎng)不能按時(shí)發(fā)電，就要承擔違約責任。

　　楊青軍對此卻有另外一種說(shuō)法。他說(shuō)，自己從來(lái)沒(méi)有阻止海燕集團煤氣管道的施工。只是由于煤氣安全事關(guān)重大，他要求對方先到消防和公安部門(mén)辦一個(gè)“動(dòng)火證”，再讓煤氣管道通過(guò)煤氣廠(chǎng)。楊青軍說(shuō)，海燕的這條管道與村煤氣廠(chǎng)的管道相隔不過(guò)咫尺，施工時(shí)難免使用焊槍?zhuān)�火星四濺，很容易發(fā)生危險。

　　王文選在12月25日向《中國新聞周刊》記者透露說(shuō)，他打算明年開(kāi)春把管道鋪過(guò)去�！艾F在還不急，我要讓大家知道管道為什么停在這兒�！�

　　楊青軍一聽(tīng)這話(huà)就火冒三丈：“手續不辦，就算我現在不是村主任，他也別想過(guò)去�，F在我還是這個(gè)村的黨支部書(shū)記�！�

　　楊青軍透露，煤氣管道一事，并非王文選參加競選的直接原因。在此之前，兩人已經(jīng)因為煤氣廠(chǎng)收購一事鬧翻了臉。

　　楊青軍說(shuō)，從今年4月開(kāi)始，王文選開(kāi)始向他提出收購煤氣廠(chǎng)的要求，楊沒(méi)有同意，理由是煤氣廠(chǎng)是集體的企業(yè)，他一個(gè)人不能做主。王轉而提出承租，也未獲批準。

　　楊青軍的心里則另有盤(pán)算，他提議將海燕焦化廠(chǎng)的煤氣先送到村煤氣廠(chǎng)，經(jīng)過(guò)穩壓處理后再輸送到電廠(chǎng)，煤氣廠(chǎng)則從中收取一點(diǎn)處理費。他派出兩個(gè)村委跟王文選協(xié)商，被拒絕。

　　在多次協(xié)商未果后，王文選當著(zhù)楊青軍的面說(shuō)：“你不賣(mài)給我煤氣廠(chǎng)，我就回村競選�！�

　　這一系列與王文選談判、交涉的過(guò)程，時(shí)任村支書(shū)黨浪勇也有參與。

　　關(guān)于王文選收購或承租煤氣廠(chǎng)的目的，除了向其電廠(chǎng)供氣外，部分村民向《中國新聞周刊》記者透露：海燕集團還計劃建一座年產(chǎn)百萬(wàn)噸的焦化廠(chǎng)，到時(shí)候剩余的煤氣將達幾億方。王文選已與龍鋼簽訂一份口頭協(xié)議，每年向后者供氣兩億立方米。只待買(mǎi)下村里的煤氣廠(chǎng)，便與龍鋼簽訂正式的合同。

　　記者就此致電龍鋼集團常務(wù)副總楊世禮，未獲證實(shí)。

　　此合同如果存在，按照村煤氣廠(chǎng)此前與龍鋼供應煤氣的價(jià)格，每年將給海燕集團帶來(lái)3500萬(wàn)元的純利潤。

　　但是龍門(mén)村與海燕集團簽訂的協(xié)議到2011年7月份才到期，海燕集團還應將剩余的煤氣免費向村煤氣廠(chǎng)供應兩年半。而傳言中供應給龍鋼的煤氣，都應該屬于協(xié)議中所稱(chēng)“剩余”的范疇。換句話(huà)說(shuō)，如果海燕集團履行協(xié)議，這每年3500萬(wàn)元的利潤就應歸村煤氣廠(chǎng)。

　　楊青軍承認，煤氣廠(chǎng)早晚還要賣(mài)給海燕，但不是現在，因為現在還有協(xié)議，后面有巨大的經(jīng)濟利益�！皟赡臧胍院蠡蛘呦乱粋�(gè)三年，還是要轉讓給人家�！�

　　在接受《中國新聞周刊》采訪(fǎng)時(shí)，王文選仍然否認要購買(mǎi)或承租村煤氣廠(chǎng)的說(shuō)法。他說(shuō)，這種說(shuō)法只是一位叫王浩敏的村民的建議。王浩敏曾是一家焦化廠(chǎng)的廠(chǎng)長(cháng)，與王文選過(guò)從甚密，他當時(shí)對楊青軍說(shuō)，“現在焦化廠(chǎng)就剩下海燕一家了，人家建電廠(chǎng)，你把煤氣站賣(mài)給人家也行，租給人家也行，就別瞎叨叨了。人家給你貢獻那么多年了，還叨叨個(gè)啥？”

　　王文選否認購買(mǎi)和承租煤氣廠(chǎng)的另一個(gè)理由，是建一個(gè)煤氣廠(chǎng)花不了多少錢(qián)，“我自己建一個(gè)不過(guò)幾百萬(wàn)元，干嗎買(mǎi)他的？”

　　但在楊青軍看來(lái)，在龍門(mén)村的地界內再建一個(gè)煤氣廠(chǎng)，不僅與村煤氣廠(chǎng)構成競爭關(guān)系，還有一個(gè)要毀掉2年半免費供氣協(xié)議的前提，“龍門(mén)村村民怎么可能同意？龍門(mén)村不同意，你建在哪里？”

　　“免費的合同算個(gè)啥？當初也是為了面子上的事，我說(shuō)跟你簽一個(gè)，把沒(méi)用的(煤氣)給你，現在我電廠(chǎng)建成了，你不能不讓我發(fā)電吧�！蓖跷倪x說(shuō)。

　　破裂的村莊

　　有村民認為，不管是收購煤氣廠(chǎng)未竟，還是煤氣管道鋪設遇阻，都只是王文選競選村主任的借口。這一職位的最大價(jià)值，在于其地盤(pán)上有一個(gè)陜西省最大的鋼鐵企業(yè)——龍鋼集團。后者在土地租用等方面有求于龍門(mén)村，龍門(mén)村的掌門(mén)人自然就在與對方的對話(huà)中握有話(huà)語(yǔ)權。

　　有村民反映，海燕集團的競爭格局今后或將發(fā)生變化。龍鋼與人合建的更大噸位的煉焦廠(chǎng)已在籌建，建成后是否會(huì )影響海燕與龍鋼的合作關(guān)系尚不得而知。

　　郭穩柱還向記者透露，龍門(mén)地界內的4家焦化廠(chǎng)倒閉后，海燕集團一直有意在這些廠(chǎng)址上擴張地盤(pán)，但以上廠(chǎng)家與龍門(mén)村的承租協(xié)議尚未到期，一個(gè)可行的辦法是由龍門(mén)村委會(huì )出面，提前終止與這些企業(yè)的協(xié)議。

　　以上這些對王文選不利的分析，大多來(lái)自于支持楊青軍的村民。而另一撥支持王文選的村民，則對楊青軍提出了諸多質(zhì)疑。

　　王義坤說(shuō)，“楊青軍是好是壞，現在還不能妄下結論，交賬以后才能見(jiàn)分曉。而現在早已過(guò)了法律規定的10天的交接期限，賬目仍然沒(méi)交�！�

　　王浩敏懷疑，賬目說(shuō)不定早已被人動(dòng)了手腳，“該填的早已經(jīng)填上了”�！盎蛘甙奄Y產(chǎn)做成負債，給下一屆村委留一個(gè)爛攤子”；“他現在要敢說(shuō)龍門(mén)村的資產(chǎn)有2000多萬(wàn)，我就服他”。

　　楊青軍對此作出回應說(shuō)，交賬一事，現在不僅自己做不了主，龍門(mén)鎮和韓城市都做不了主，只有等陜西省人大的調查結果出來(lái)，說(shuō)不是賄選，才能交賬。

　　有村民擔心，這次村委會(huì )主任選舉可能會(huì )把龍門(mén)村帶入分裂。一位楊姓村民告訴記者，現在他不敢公開(kāi)透露自己選了楊青軍，不然很可能會(huì )招來(lái)一頓罵，“不要臉，不選人家，還拿人家的錢(qián)”。

　　另一位村民回擊：“你要臉？為了錢(qián)才選人家！”

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