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　　2009年可能是新世紀以來(lái)我國經(jīng)濟發(fā)展最為困難的一年、面臨挑戰最嚴峻的一年。中央對此已作出形勢判斷。

　　保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展，是2009年經(jīng)濟工作的首要任務(wù)；同時(shí)將加大改善民生政策的力度。

　　緩解嚴峻的就業(yè)形勢將是政府工作的一個(gè)重點(diǎn)。金融危機影響到中國數量龐大的農民工群體，沿海地區因部分中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)受困引發(fā)了農民工提前返鄉回流的現象。就業(yè)壓力的另一個(gè)重要來(lái)源就是2009年大學(xué)生就業(yè)形勢不好。2008年12月，中央已采取措施，出臺更加積極的就業(yè)政策，尤其高度重視農民工就業(yè)。同時(shí)，有關(guān)專(zhuān)家透露，2009年，國家將在大學(xué)生就業(yè)、失業(yè)保險等領(lǐng)域出臺具體措施，并進(jìn)一步做好復員轉業(yè)軍人安置就業(yè)、零就業(yè)家庭就業(yè)援助工作，全方位促進(jìn)就業(yè)增長(cháng)，確保就業(yè)局勢基本穩定。

　　在教育領(lǐng)域，《關(guān)于義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績(jì)效工資的指導意見(jiàn)》于2009年1月1日起實(shí)施，這對穩定基層教師隊伍具有重要意義。為落實(shí)此一政策，需要理順財政投入體制，建立監督追責機制，出臺并完善相應的考核制度。隨著(zhù)對深層問(wèn)題的一一梳理、系統解決，相關(guān)配套政策的制定實(shí)施，有望減少農村教師對自身待遇的不滿(mǎn)情緒，化解欠發(fā)達地區教育事業(yè)發(fā)展中積累的矛盾。

　　經(jīng)過(guò)向全社會(huì )征求意見(jiàn)，醫改的實(shí)施方案下一步將圍繞基本醫療保障體系建設、健全基層醫療衛生服務(wù)、促進(jìn)基本公共衛生服務(wù)逐步均等化、建立國家基本藥物制度、推進(jìn)公立醫院改革試點(diǎn)等5個(gè)重點(diǎn)推進(jìn)。其中，多方關(guān)注兩個(gè)重要難點(diǎn)需要有力的解決方案：一是公立醫院保證公益性的成本誰(shuí)來(lái)買(mǎi)單；二是盡快完善基本藥物制度。此外，需要進(jìn)一步明確和細化的內容，還包括完善新型農村合作醫療制度，建立穩定可靠、合理增長(cháng)的籌資機制；加快縣鄉村三級醫療衛生服務(wù)機構和城市社區衛生服務(wù)機構建設，實(shí)現基層醫療衛生服務(wù)網(wǎng)絡(luò )的全面覆蓋；制定國家基本公共衛生服務(wù)項目等。

　　在2009年，按照中央要求，公安機關(guān)將積極推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，推動(dòng)建立城鄉統一的戶(hù)籍登記管理制度，創(chuàng )新流動(dòng)人口服務(wù)和管理體制。(王仁貴）