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　　“一票難求”源于鐵路運力不足 增加鐵路網(wǎng)絡(luò )面臨新問(wèn)題

　　增3萬(wàn)公里鐵路需“法律路基”

　　鐵路建設規劃法律地位模糊，缺少?lài)烂C性、穩定性和較強約束力

　　鐵路建設市場(chǎng)的基本準入條件和方式?jīng)]有法定化，政府應該明確鐵路建設單位的條件和資格，防止無(wú)序競爭或過(guò)度投機給國家、社會(huì )以及其他鐵路建設當事人造成損失

　　鐵路建設中有五個(gè)環(huán)節需要法律規范，即鐵路建設的規劃、投資、用地、拆遷和市場(chǎng)監管

　　海南小伙張帥今天一早就到北京西站排隊買(mǎi)1月14日返鄉的票，排了5個(gè)小時(shí)，還是沒(méi)有買(mǎi)到�！懊磕曩I(mǎi)票，心里都打鼓，無(wú)論站幾個(gè)小時(shí)，都不能保證確實(shí)能買(mǎi)到票。什么時(shí)候春運我能不再為買(mǎi)一張火車(chē)票發(fā)愁，就幸福了�！睆垘浉嬖V記者。

　　日前閉幕的全國鐵路工作會(huì )議上傳出信息，“一票難求”的問(wèn)題有望在2012年得到解決，屆時(shí)全國鐵路營(yíng)業(yè)里程將從現有的8萬(wàn)公里增加到11萬(wàn)公里，繁忙干線(xiàn)將實(shí)現客貨分線(xiàn)，人們春運乘車(chē)難的問(wèn)題會(huì )基本消除。

　　鐵道部部長(cháng)劉志軍說(shuō)，到2012年滿(mǎn)足人民群眾的乘車(chē)要求是完全有把握的，因為鐵路有國家批準的規劃，有可靠的建設資金保障，而且在幾年的建設實(shí)踐中，聚集了足夠的建設力量，掌握了先進(jìn)可靠的技術(shù)，積累了豐富的建設管理經(jīng)驗，只要有序高效地推進(jìn)這些項目的建設，就一定會(huì )實(shí)現既定目標。

　　“有序高效”就意味著(zhù)未來(lái)的鐵路建設要依法推進(jìn)�！拔覈�每年在鐵路建設中使用的資金在3300億左右，這筆建設費是如何用的，需要審計部門(mén)依法審計。另外鐵路建設中有五個(gè)環(huán)節需要法律規范，即鐵路建設的規劃、投資、用地、拆遷和市場(chǎng)監管�！北本┙煌ù髮W(xué)法學(xué)教授張長(cháng)青在接受記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)。

　　張長(cháng)青教授說(shuō)，鐵道部在指揮大規模的路網(wǎng)建設中，已經(jīng)意識到鐵路建設規劃法律地位模糊，缺少?lài)烂C性、穩定性和較強約束力的問(wèn)題，所以，正在論證制定有關(guān)的鐵路建設條例，其中，針對鐵路建設法定規劃編制的內容，會(huì )剛性化、量化和細化。鐵路建設法定規劃應在整合各地、各局的意見(jiàn)后統一編制。

　　在國務(wù)院批準的《中長(cháng)期鐵路網(wǎng)規劃》實(shí)施的過(guò)程中，鐵路系統為了解決鐵路建設的資金問(wèn)題，確定了鐵路投融資體制改革的思路：政府主導，多元化投資，市場(chǎng)化運作。

　　“鐵路建設不可避免地要占用相當數量的國土資源，但在施工中需要保護基本農田，盡可能地使用荒地，同時(shí)應注意綜合治理保護環(huán)境，加強對噪音、大氣、水源土質(zhì)的環(huán)境污染治理措施�！睆堥L(cháng)青說(shuō)，鐵路建設中土地使用與環(huán)境保護需要依法確定。

　　鐵路建設直接關(guān)系社會(huì )公共利益，因此，這種公益性建設項目拆遷行為的特殊性，決定了其法律規范適用的特殊性。北京交通大學(xué)李清立教授認為，鐵路拆遷用地應納入土地儲備制度的調整范圍，由政府作為拆遷人依法實(shí)施拆遷，降低建設成本；這種拆遷應形成獨立、統一的拆遷補償原則和補償標準；拆遷的申請與審批程序應予簡(jiǎn)化。

　　鐵路建設市場(chǎng)非常龐大，包括勘察、設計、監理、工程咨詢(xún)、工程測試檢驗等內容，涉及很多合同履行問(wèn)題。張長(cháng)青說(shuō)，現在最主要的問(wèn)題是，鐵路建設市場(chǎng)的基本準入條件和方式?jīng)]有法定化，政府應該明確鐵路建設單位的條件和資格，防止無(wú)序競爭或過(guò)度投機給國家、社會(huì )以及其他鐵路建設當事人造成損失。(本報記者 陳煜儒)