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　　發(fā)展經(jīng)濟、改善民生是政府的職責，推進(jìn)社會(huì )公平正義是政府的義務(wù)。2008年，在一系列民生決策領(lǐng)域，促進(jìn)“公平正義”都是貫穿始終的一條紅線(xiàn)。

　　4萬(wàn)億投資也是一筆“民生賬”

　　面對應對金融危機中的4萬(wàn)億投資，許多人在想，這一“天文數字”對普通人的生活會(huì )帶來(lái)什么樣的影響？與10年前應對亞洲金融危機時(shí)有所不同，此次出臺的政策更加強調通過(guò)改善民生、擴大消費來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)，使中國經(jīng)濟在危機中獲得新的、持久的發(fā)展動(dòng)力。

　　國家發(fā)改委前不久對4萬(wàn)億元的具體安排作了披露：保障性安居工程2800億元；農村民生工程和農村基礎設施3700億元；鐵路、公路、機場(chǎng)、城鄉電網(wǎng)18000億元；醫療衛生、文化教育事業(yè)400億元；生態(tài)環(huán)境投資3500億元；自主創(chuàng )新結構調整1600億元；災后恢復重建1萬(wàn)億元。

　　財政部財政科學(xué)研究所副所長(cháng)白景明在接受記者采訪(fǎng)時(shí)指出，投資目標對民生的關(guān)注非常明顯，比如建設保障性住房、改善農村生產(chǎn)生活條件、發(fā)展教育衛生事業(yè)和推動(dòng)災后重建等占了相當大份額。

　　以建設保障性住房為例，當前全國共有700多萬(wàn)戶(hù)住房困難城鎮家庭。他們收入較低，難以通過(guò)市場(chǎng)來(lái)解決住房問(wèn)題，只能采取中央補貼的辦法，鼓勵各地加快建設廉租住房。

　　在2008年第四季度新增1000億元投資中，增加了75億元用于廉租住房建設。在未來(lái)兩年中，整個(gè)保障性住房的投資將達到2800億元。根據住房和城鄉建設部最近宣布的計劃，將用3年時(shí)間基本解決全國低收入住房困難家庭的住房問(wèn)題。

　　上海財經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟管理學(xué)院教授胡怡健說(shuō)，10年前應對亞洲金融危機時(shí)，撬動(dòng)內需的支點(diǎn)之一是房地產(chǎn)，10年后還是；不過(guò)，10年前倚重的是商品房市場(chǎng)，這次的落腳點(diǎn)則是保障房，這是關(guān)注民生，促進(jìn)社會(huì )公平正義的具體體現。

　　專(zhuān)家表示，擴大投資對拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)見(jiàn)效較快，但從長(cháng)遠來(lái)講，促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)還是要靠消費。而民生和社會(huì )事業(yè)領(lǐng)域存在的歷史欠賬，給百姓擴大消費造成諸多顧慮，消費的進(jìn)一步發(fā)展受到制約。而借4萬(wàn)億投資之機，把資金投向改善民生、發(fā)展社會(huì )事業(yè)領(lǐng)域，既可以有效拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)，又可以為進(jìn)一步提升消費掃除障礙。

　　民生和民生工程這樣的詞匯近年來(lái)反復出現在中央的會(huì )議、文件和講話(huà)中。這不是解決眼前經(jīng)濟增速下滑的應急之策，而是一種立足長(cháng)遠的發(fā)展思路，抓住了要害問(wèn)題。

　　在改革中“讓利于民”

　　新年來(lái)臨前，上海出租車(chē)司機孫師傅心情不錯。90號汽油每升降價(jià)九毛二，“一般我一天跑350～400公里，耗油量為35升～40升，90號汽油降價(jià)九毛多，我每月可節省500多元�！薄�

　　前不久，國務(wù)院發(fā)布通知，自2008年12月19日零時(shí)起將汽油出廠(chǎng)價(jià)格由每噸6480元調整為5580元，每噸降低900元；柴油出廠(chǎng)價(jià)格由每噸6070元調整為4970元，每噸降低1100元；航空煤油出廠(chǎng)價(jià)格由每噸7450元調整為5050元，每噸降低2400元。國家發(fā)改委價(jià)格司相關(guān)負責人表示，這次成品油價(jià)格改革，適當壓縮了流通環(huán)節差價(jià)，使汽、柴油零售價(jià)降幅大于出廠(chǎng)價(jià)，將更多實(shí)惠“讓利于民”。

　　成品油先行降價(jià)是燃油稅費改革的“配套動(dòng)作”。調價(jià)方案規定在提高成品油消費稅后，國內成品油價(jià)格水平不提高。這就意味著(zhù)2009年1月1日增加燃油稅費征收的部分后，國內成品油價(jià)格下調幅度將遠大于目前的幅度。

　　另外，實(shí)施成品油稅費改革后，按照“多用油，多納稅”的原則，成品油用量較大的交通運輸業(yè)、農業(yè)和出租車(chē)等行業(yè)勢必增加支出。如何更好地保障這些特殊群體和行業(yè)的利益對于改革能否順利推進(jìn)至關(guān)重要。而成品油價(jià)稅費改革方案明確，國家將對糧農、部分困難群體和公益性行業(yè)給予必要的扶持。

　　2008年10月，中共十七屆三中全會(huì )出臺《中共中央關(guān)于推進(jìn)農村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》。決定提出，現有的土地承包關(guān)系要保持穩定并長(cháng)久不變。確定“長(cháng)久不變”，是這份文件的一大亮點(diǎn)，意義重大。它意味著(zhù)農民將更加充分而有保障的擁有土地承包經(jīng)營(yíng)權，能更加珍惜土地，投資土地，放心自主地流轉土地，這將促進(jìn)農民增加收入。

　　無(wú)論是燃油稅費的改革，還是對農民根本權益的保障，2008年的重大改革都鮮明體現出“為民謀利、讓利于民”的特點(diǎn)。

　　政府增強“托底之力”

　　湖南長(cháng)沙市農村的村民杜京原本家里就很拮據，幾年來(lái)還不幸接連遭遇疾病和車(chē)禍，生活陷入困境。當地政府得知后，即上門(mén)給他辦理低保手續。幾百元的低保補助是實(shí)實(shí)在在的“雪中送炭”。 而一直“吃低�！钡纳虾Ｆ謻|新區居民吳玉蟾重新上崗后，成了街道的“道路保潔員”。這是街道為就業(yè)困難人群新開(kāi)發(fā)的公益性崗位之一。

　　2008年，困難群體中有更多像杜京、吳玉蟾這樣的人得到了救助：低收入者獲得低保，五保戶(hù)得到供養，受災者得到救濟……不單如此，政府還確保最低生活保障線(xiàn)“只漲不跌”。2008年，民政部會(huì )同有關(guān)部門(mén)先后在1月份和7月份兩次提高城市低保對象補助水平每人每月15元。目前，全國平均低保標準已有208元，比2007年底增加26元。2008年中央財政用于補助地方的城市低保資金達到266億元，比2007年增加了106億元。

　　2008年，密集推出的民生保障政策增強了政府這雙“看得見(jiàn)的手”的“托底”力量。這雙“有形之手”無(wú)處不在。

　　比如在就業(yè)援助方面，各地或者提高失業(yè)人員再創(chuàng )業(yè)的小額貸款扶持力度，或者擴大了就業(yè)困難人員的幫扶范圍，有的還宣布將市區所有公益性崗位收歸政府所有，實(shí)行統一管理，專(zhuān)門(mén)用來(lái)安排特困家庭和就業(yè)困難人員就業(yè)。2008年11月，人力資源和社會(huì )保障部下發(fā)通知，要求大力開(kāi)發(fā)公益性就業(yè)崗位，組織開(kāi)展公共就業(yè)服務(wù)和“一對一”就業(yè)援助，及時(shí)幫助就業(yè)困難群眾和零就業(yè)家庭人員實(shí)現就業(yè)�；�本醫療方面，深化醫藥衛生體制改革的方案強化了政府責任和投入，積極推進(jìn)農村醫療衛生基礎設施和能力建設，完善以社區衛生服務(wù)為基礎的新型城市醫療衛生服務(wù)體系，目前正在進(jìn)行的新一輪擴大內需建設，加快醫療衛生基礎建設也是其中重點(diǎn)。