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　　政府在應急中成熟

　　沒(méi)有統一的國家防災減災基本法保障，沒(méi)有統一的政府災害管理機構，救災力量和應急指揮分散……罕見(jiàn)災害暴露了諸多問(wèn)題，也讓政府部門(mén)在考驗中獲得了成長(cháng)

　　一場(chǎng)50年不遇的大冰凍，讓政府和人民經(jīng)受了考驗并獲得了成長(cháng)，但也暴露出了我國突發(fā)性災害應急管理體制的某些深層次問(wèn)題。

　　記者在采訪(fǎng)中發(fā)現，公眾的質(zhì)疑主要來(lái)自三個(gè)方面。

　　有人提出，首要問(wèn)題在于“沒(méi)有統一的國家防災減災基本法保障”。

　　楊建順認為，這種主張的確反映了客觀(guān)現實(shí)，但并未揭示問(wèn)題的關(guān)鍵所在。在2007年11月1日，我國已經(jīng)實(shí)施了突發(fā)事件應對法，此外還有防震減災法、消防法等，并且相關(guān)法規規范也相繼得到修訂和完善�！艾F在的關(guān)鍵問(wèn)題不在于有沒(méi)有法律，而是相關(guān)法律有沒(méi)有被執行到位。比方說(shuō)，突發(fā)事件應對法中規定，‘縣級人民政府及其有關(guān)部門(mén)、鄉級人民政府、街道辦事處應當組織開(kāi)展應急知識的宣傳普及活動(dòng)和必要的應急演練’，但在實(shí)際中，有些部門(mén)和單位并沒(méi)有切實(shí)地將‘應急演練’納入平時(shí)的工作日程�！�

　　還有人認為，我國目前“沒(méi)有統一的政府災害管理機構”，也是導致各方“措手不及”的重要原因。

　　對此，有人建議，應借鑒國外災害應急管理機構設置的經(jīng)驗，建立一個(gè)由國務(wù)院牽頭的處理包括自然災害在內的各種危機事件的綜合協(xié)調部門(mén)。

　　楊建順認為，從大部制改革即可看出，類(lèi)似的體制變動(dòng)、機構合并涉及的層面太復雜。建立危機事件綜合協(xié)調部門(mén)“不是不必要，也確有一定的緊迫性”，但是，仍需“反復論證，謹慎操作”。

　　此外，還有人提出，救災力量和應急指揮分散，某些時(shí)候，甚至出現條塊分割、各自為政的現象。

　　對此，楊建順深有感觸。他坦言，在去年抗擊冰凍災害的過(guò)程中，他曾不止一次被溫家寶總理奔波勞累的身影所感動(dòng)�！斑@就有必要問(wèn)這樣一個(gè)問(wèn)題，如果救災機制運轉得更順暢一些，我們的總理是不是就不用這樣勞累了？”

　　北京大學(xué)法學(xué)院教授、行政法專(zhuān)家姜明安也認為，“我國在應急法律體系和機構設置上的確有些分散，不一定要照搬國外模式，但需要逐步整合�！�

　　回憶過(guò)去是為了創(chuàng )造更好的未來(lái)，那么，2008年抗擊冰凍災害的經(jīng)驗教訓，對我們有什么啟發(fā)呢？對此，楊建順提出了三條思路。

　　一方面，要努力將應急預案的編制日�；�、社會(huì )化、實(shí)效化，以最大限度地彌補災害來(lái)臨時(shí)的應急救災方式的不足�！皬哪壳暗那闆r來(lái)看，這一點(diǎn)做得還是不錯的。經(jīng)過(guò)去年的冰凍災害，各地政府都提前編制了相關(guān)應急預案。在湖南，最近冰凍災害露出苗頭時(shí)，應急預案就已早早啟動(dòng)，以確保交通道路和市民生活無(wú)虞�！�

　　另一方面，要高度重視突發(fā)事件應急的現場(chǎng)指揮。楊建順認為，從去年的情況來(lái)看，很多時(shí)候救災工作進(jìn)展不順源于現場(chǎng)指揮不力。在目前尚無(wú)法建立常設性突發(fā)事件綜合協(xié)調機構的前提下，應充分尊重并下放現場(chǎng)指揮權，讓一線(xiàn)工作人員能夠根據現場(chǎng)情況靈活機動(dòng)地調配物資和人力。

　　最后，就是確保信息發(fā)布和傳遞的及時(shí)準確�！斑@不僅有利于消除受災群眾的消極情緒，還有利于各部門(mén)之間進(jìn)行良好的溝通和協(xié)調�！睏罱�順說(shuō)。

　　“突發(fā)事件尤其是自然災害往往帶有很大的偶然性，政府在應對時(shí)通常要慢一步，對此，人們應有所寬容，并積極參與應急預案及相關(guān)制度和機制的充實(shí)和完善，政民通力合作，及時(shí)、有效地應對突發(fā)事件�！睏罱�順表示，經(jīng)過(guò)去年冰凍災害，政府在這方面已經(jīng)前進(jìn)了一大步。

　　“這種進(jìn)步主要體現為組織體系更加健全，應急監測預警機制更加完善，應急預案更加完備�！苯�明安說(shuō)，應急法制也得到了進(jìn)一步的加強，主要包括信息公開(kāi)、行政登記、公眾參與和個(gè)人權益保障方面的法律。

　　受訪(fǎng)專(zhuān)家一致認為，從長(cháng)期來(lái)看，政府的各種機制不斷完善，觀(guān)念不斷更新，在應對突發(fā)事件方面正在不斷走向成熟。

　　采訪(fǎng)的最后，記者問(wèn)易楊會(huì )不會(huì )擔心今年也可能出現去年那樣的困境。易楊表示不會(huì )，“我剛從長(cháng)沙坐車(chē)回來(lái)，在高速公路上見(jiàn)到了工程車(chē)和道路養護人員，路況很好。聽(tīng)說(shuō)有關(guān)部門(mén)鹽的儲備也很充足，這次政府應該是做好了準備了�！�(記者 杜曉）