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　　廣州即將取消農業(yè)戶(hù)口。昨日下午,廣州市委副書(shū)記張桂芳在廣州市委全會(huì )上對《廣州市委、市政府關(guān)于加快形成城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展一體化新格局的實(shí)施意見(jiàn)(討論稿)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)意見(jiàn))作了說(shuō)明。根據意見(jiàn),廣州將出臺新的戶(hù)籍制度,公民戶(hù)口將統一登記為“居民戶(hù)口”。

　　2015年農民收入再翻番

　　據悉,意見(jiàn)共分為12部分36條,內容涵蓋了規范農村土地管理制度、建立健全覆蓋城鄉的規劃體系、城鄉基礎設施共建共管、基本公共服務(wù)均等化以及中心鎮建設等各方面的內容。

　　意見(jiàn)明確提出,廣州要比全國提前5年(即2015年)實(shí)現農民人均純收入比2008年翻一番的目標任務(wù)。按照這一計劃,未來(lái)幾年內廣州農民人均純收入年均增長(cháng)速度將達10.4%,高于全國4個(gè)百分點(diǎn),純收入到2015年將可達到19200元。

　　為統籌城鄉環(huán)境保護和生態(tài)建設,意見(jiàn)提出,市區財政今后將籌集資金,用于耕地、林地保護補償；研究制定對生態(tài)農業(yè)、生態(tài)工程、生態(tài)旅游項目的補償機制和補償標準。

　　土地承包權轉給農業(yè)大戶(hù)可獲財政補貼

　　土地流轉,近來(lái)一直是“三農”的核心話(huà)題之一。在此次出臺的意見(jiàn)中,關(guān)于農村集體用地和承包權流轉的措施占了很大篇幅,其中不少都帶有獨創(chuàng )性。

　　意見(jiàn)明確了鼓勵和支持土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉的政策導向,并為此提出了4項新措施:對把土地承包權流轉給農業(yè)大戶(hù)、龍頭企業(yè)、農民專(zhuān)業(yè)合作社和種田能手的農戶(hù),市區按實(shí)際流轉面積給予適當的財政補貼；支持現代農業(yè)經(jīng)營(yíng)主題開(kāi)展規模經(jīng)營(yíng),妥善解決生產(chǎn)設施建設用地問(wèn)題；制定實(shí)施承包土地流轉最低保護價(jià)和分區指導價(jià),建立流轉價(jià)格自然增長(cháng)機制；探索建立農村土地流轉服務(wù)中心。

　　張桂芳透露,國務(wù)院有關(guān)部門(mén)負責人看到廣州的意見(jiàn)后認為,這些舉措符合最新的中央精神,是地方政府對土地制度的大膽探索。

　　探索實(shí)施居住證制度

　　意見(jiàn)的另一大創(chuàng )舉,是明晰了廣州逐步取消二元戶(hù)籍制的改革方向。張桂芳表示,現行的戶(hù)籍制度是計劃經(jīng)濟體制遺留下來(lái)的,是造成城鄉分割的體制障礙之一。

　　意見(jiàn)提出,廣州將實(shí)行城鄉統一的戶(hù)口登記制度,將公民戶(hù)口統一登記為“居民戶(hù)口”；探索實(shí)行按居住地劃分的人口統計制度,進(jìn)一步簡(jiǎn)化戶(hù)口辦理程序；完善與戶(hù)籍制度改革相關(guān)的各項配套政策,穩定農村土地承包政策,明確農村集體資產(chǎn)產(chǎn)權歸屬；實(shí)施以身份證為核心憑證的社會(huì )管理模式,探索居住證管理制度等輔助政策。

　　張桂芳特別強調,廣州今后的戶(hù)籍政策,將不再沿用農業(yè)戶(hù)口、非農業(yè)戶(hù)口的城鄉二元戶(hù)籍體制,這是廣州首次從市委、市政府層面對戶(hù)籍制度改革提出制度安排。(袁丁鄭珮)