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　　來(lái)自發(fā)祥地寧波市北侖區檢察院的調查顯示

　　行賄黑名單“縮水”鮮有人查詢(xún)

　　行賄人受查處者少 不判刑不錄入成漏網(wǎng)之魚(yú)

　　“如果說(shuō)，行賄黑名單在建立之初可以被稱(chēng)為賄賂行為的‘高壓線(xiàn)’、‘防火墻’、‘防腐劑’，那么，如今這項制度多少有點(diǎn)名不副實(shí)，成為一個(gè)花架子了�！�

　　作為行賄黑名單制度的發(fā)起者，時(shí)任浙江省寧波市北侖區檢察院控申科科長(cháng)的林新法語(yǔ)氣中頗有幾分無(wú)奈和遺憾。

　　行賄黑名單制度，由寧波市北侖區檢察院在全國首創(chuàng )的遏制經(jīng)濟重點(diǎn)領(lǐng)域賄賂行為的“一劑猛藥”，實(shí)施七年之久究竟威力如何？近日，記者趕到寧波市北侖區，進(jìn)行了采訪(fǎng)調查。

　　【建立之初】

　　給建筑承包商套上“緊箍咒”

　　2002年，北侖區檢察院仿佛一夜之間出了名，來(lái)北侖取經(jīng)的外省市檢察機關(guān)絡(luò )繹不絕，他們的目的只有一個(gè)，就是“克隆”行賄黑名單制度。

　　說(shuō)起行賄黑名單制度的創(chuàng )立，林新法無(wú)疑最有發(fā)言權。2002年，正是我國經(jīng)濟迅猛發(fā)展的階段，伴隨而來(lái)的是經(jīng)濟領(lǐng)域行賄受賄違法犯罪現象的增多。

　　“有一系列案件直指北侖某建筑公司負責人涉嫌行賄，而要追究其刑事責任卻困難重重�！绷中路ǜ嬖V記者，該負責人是屢查屢犯，多名發(fā)包方的負責人都因受賄而被追究了刑事責任，他卻仍然逍遙法外。當時(shí)，行賄罪的認定有很大的困難。根據定義，行賄罪是指為謀取不正當利益，給予國家工作人員財物的行為。這就帶來(lái)了一個(gè)實(shí)際問(wèn)題———何為不正當利益？

　　林新法解釋說(shuō)，承包商通過(guò)給予國家工作人員財物而優(yōu)先獲得了承包權，造成了不公平的局面，這樣的行為顯然是不正當的，但過(guò)程的不正當是否就意味著(zhù)最終獲利的不正當？這在當時(shí)的法律法規中并沒(méi)有明確。而且，即便夠得上犯罪，受到的懲罰也明顯過(guò)輕，違法成本偏低導致很多建筑承包商大肆行賄。

　　這一司法上的困境，一度使有著(zhù)12年檢察工作經(jīng)驗的林新法很“頭痛”。為了從源頭上阻斷行賄行為，2002年年初，林新法有了一個(gè)大膽的設想：能否給這些建筑承包商套上“緊箍咒”，用他們的歷史來(lái)約束他們的將來(lái)？

　　一場(chǎng)檢察系統的革命就此拉開(kāi)了大幕。林新法和他的同事們立刻著(zhù)手，收集了從1995年以來(lái)北侖區檢察院立案查處的發(fā)生在建筑領(lǐng)域內的所有賄賂案件的相關(guān)資料，分類(lèi)后整理成冊，并在此基礎上，選出情節惡劣的17人組成“行賄黑名單”，以此向有關(guān)單位提供行賄記錄查詢(xún)，從而使具有行賄污點(diǎn)的建筑商，在工程投標中被低評、甚至取消投標資格。

　　為了進(jìn)一步規范行賄黑名單制度，當年，北侖區檢察院出臺《行賄人資料庫管理辦法》，確定了上“黑名單”所要具備的“資格”：因行賄罪被法院判刑的；雖未判刑，但行賄數額巨大，超過(guò)5萬(wàn)元的；檢察機關(guān)已掌握其行賄事實(shí)，但本人未主動(dòng)交代或拒不承認的；被檢察機關(guān)查實(shí)，有兩次以上行賄記錄或行賄3人以上的。

　　【發(fā)展蛻變】

　　黑名單縮小范圍走向全國

　　行賄黑名單一經(jīng)報道，立即成為2002年中國司法領(lǐng)域的一件大事。

　　在檢察系統，行賄黑名單得到廣泛認可。不到半年時(shí)間，北侖區檢察院的做法在寧波市檢察系統得到推廣運用。此后的一年間，北侖區檢察院行賄人資料庫不斷擴容，到2003年9月，資料庫重點(diǎn)監控對象已達70多人，上黑名單的建筑商有18個(gè)。

　　“我印象較深的是，每天來(lái)北侖區檢察院查詢(xún)黑名單的單位負責人一個(gè)接一個(gè)，有時(shí)一天就要接待十幾家。我們多次為北侖的幾家大型國有企業(yè)提供查詢(xún)。在一次工程招標查詢(xún)中，有一名招標人發(fā)現了一名投標人在黑名單里，當下就取消了他的投標資格�！绷中路ɑ貞浾f(shuō)。

　　首戰告捷的北侖區檢察院繼續擴大行賄黑名單的“容量”，把行賄者資料搜索范圍擴大到了醫藥、衛生和政府采購等領(lǐng)域。

　　2003年年末，最高人民檢察院有關(guān)部門(mén)注意到了行賄黑名單制度，邀請部分專(zhuān)家和檢察官就此舉行了專(zhuān)題論證會(huì )。這項制度得到了與會(huì )專(zhuān)家的一致贊同，但也產(chǎn)生了一些爭議。其中，爭論最為激烈的是：未經(jīng)法院判決的行賄嫌疑人，檢察院是否有權將其列入“黑名單”？

　　最終，最高人民檢察院將行賄犯罪檔案查詢(xún)系統的錄入限定在“法院作出生效有罪判決、裁定”的范圍內。2006年起，行賄黑名單制度正式在全國檢察系統推行。

　　【名單縮水】

　　鮮有人查詢(xún)預防腐敗“打折”

　　行賄黑名單制度實(shí)施七載，效果到底如何？

　　林新法給出了自己的答案：“查詢(xún)者寥寥無(wú)幾，成為擺設�！彼�認為，最大的一個(gè)原因，就是行賄黑名單的“縮水”。

　　“很多單位其實(shí)并非不想查，不愿查，而是查不到，久而久之，就沒(méi)人來(lái)查了�！绷中路ㄕf(shuō)。

　　“最多的時(shí)候曾出現排隊查詢(xún)的現象，現在幾乎是隔幾天來(lái)一兩個(gè)，很多是興沖沖來(lái)，失望而歸�！焙嗡�福告訴記者，主要是名單上的單位太少了，與以前相比，幾乎砍掉了一大半。

　　林新法分析說(shuō)，首先，每年法院判決的行賄罪本身就少，很多行賄人因為具有從輕或者減輕的情節，并沒(méi)有被判刑，這就使很多行賄人漏網(wǎng)了。其次，一旦被法院判決行賄罪，就有相當一部分人深陷囹圄，他們怎么可能還在社會(huì )上攬工程、做生意？這樣，即使查詢(xún)到，對工程的招標方又能有多大的意義？

　　寧波市檢察院職務(wù)犯罪預防處副處長(cháng)李海萍對記者說(shuō)：“行賄黑名單的‘縮水’，使其在預防賄賂腐敗方面的作用大打折扣�！�

　　事實(shí)上，隨著(zhù)近幾年各地經(jīng)濟走上快車(chē)道，行賄受賄的行為不是少了，而是逐年增多了。記者從浙江省檢察院了解到，從2004年至2007年，該省檢察機關(guān)每年立案查處賄賂案件700件至800件，2008年1月至10月，查處賄賂案件已逼近900件。與此同時(shí)，行賄案件卻僅僅占到15%左右。

　　“行賄受賄是對象犯，一個(gè)受賄者至少對應著(zhù)一個(gè)行賄人�！币褟谋眮鰠^檢察院調到區人大法工委的林新法認為，目前這種現象表明，行賄黑名單很有必要，也很有用武之地，他希望黑名單能真正成為預防腐敗的“高壓線(xiàn)”。(本報記者 徐偉）