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　　去年3月以來(lái)，遼源市20名巡視員訪(fǎng)談32名在押人員，看守所存在的六方面問(wèn)題得到整改

　　背景

　　吉林省遼源市人民檢察院去年3月與遼源市公安局共同起草《遼源市羈押場(chǎng)所巡視員制度操作規程》，規定：羈押場(chǎng)所監督巡視員負責對市、縣兩級看守所羈押情況進(jìn)行監督巡視，重點(diǎn)查看對偵查、起訴階段的被羈押人的監管情況是否合法、是否符合各項管理規定。據悉，這是國內首次試點(diǎn)羈押巡視制度。

　　焦點(diǎn)

　　刑訊逼供為何屢禁不止？

　　“刑訊逼供為何屢禁不止，是說(shuō)得不明確嗎？不是，禁止刑訊逼供是我們國家的一貫政策。光靠說(shuō)教是不行的，必須要創(chuàng )設一種制度來(lái)卡住�！敝袊�政法大學(xué)教授樊崇義認為，制度與理念轉變并重是遏制刑訊逼供的有效之路，而此次遼源試點(diǎn)羈押巡視員制度是一種制度上的創(chuàng )新，符合憲法和法律的精神，于法有據。

　　試點(diǎn)工作中形成的一整套的規章制度，包括人員的選聘、工作程序、培訓等，比較科學(xué)，易操作。所以這項制度推廣應該有可行性。如何把遏制刑訊逼供制度化，還需要進(jìn)一步探討立法機關(guān)如何在立法上給予支持。

　　“以前我對看守所里的羈押人員沒(méi)好感，認為是壞人該受罰，這種心理在進(jìn)行巡視工作之后開(kāi)始改變�！奔�林師范大學(xué)遼源分院教研部主任、試點(diǎn)監督巡視員劉競紅老師通過(guò)上崗前的培訓和一年的工作實(shí)踐，在觀(guān)念上有了很大的轉變。

　　中國政法大學(xué)教授顧永忠認為，這種偏見(jiàn)的改變很重要。同時(shí)，也要改變一些關(guān)于刑事偵查工作的思維和導向，如限期破案和一些不科學(xué)的考核評價(jià)機制等，應該鼓勵通過(guò)提高審訊技能、技巧，通過(guò)科學(xué)方法、人文關(guān)懷、心理戰術(shù)獲取口供。

　　調查

　　監督須內外結合

　　王龍是遼源市中醫院院長(cháng)，自從成為監督巡視員以來(lái)，“我們查訪(fǎng)看守所的各個(gè)角落，包括廚房，訊問(wèn)室，監舍等。開(kāi)始指定犯人，隨著(zhù)次數的增多，可以在羈押人員名冊中任選，進(jìn)行單獨訪(fǎng)談。在巡視后如實(shí)、負責地填寫(xiě)巡視報告�！�

　　據悉，整個(gè)試點(diǎn)工作中，20名巡視員共巡視21次，訪(fǎng)談在押人員32人，共反饋了審訊室不規范、入所體檢不詳細等6個(gè)方面的問(wèn)題與建議，目前看守所已進(jìn)行系統整改。

　　《操作規程》規定，羈押場(chǎng)所監督巡視員由遼源市人民檢察院、公安局報請市人大常委會(huì )、市政協(xié)、省人民檢察院批準，從市、縣兩級人大代表、政協(xié)委員和檢察機關(guān)人民監督員中選拔，并組織相應的工作培訓。巡視員辦公室設在市人民檢察院。監督巡視員負責對市、縣兩級看守所羈押情況進(jìn)行監督巡視，了解、監督上述羈押場(chǎng)所對被羈押人的監管工作是否符合《刑事訴訟法》、《看守所條例》等相關(guān)法律、法規規定，重點(diǎn)查看對偵查、起訴階段的被羈押人的監管情況是否合法、是否符合各項管理規定。

　　據悉，試點(diǎn)工作接著(zhù)將在河南駐馬店市和江蘇張家港市進(jìn)行。許多專(zhuān)家認為，制度設計再好，也只有落到實(shí)處才能起作用。

　　最高人民檢察院司改辦常務(wù)副主任萬(wàn)春表示，遏制刑訊逼供，一方面要完善改革司法體制內的監督機制，另一方面要探索建立司法體制外的群眾監督機制，應該把這兩種制度銜接起來(lái)發(fā)揮合力。如何對未決犯進(jìn)行監督保護，防止偵查階段刑訊逼供事件的發(fā)生的確需要進(jìn)一步探討。

　　評點(diǎn)

　　仍有待探索和完善

　　陳衛東(中國人民大學(xué)訴訟制度與司法改革研究中心主任)：

　　近年來(lái)，中國政府一直致力于禁止、消除酷刑，并從立法、執法、法律宣傳、培訓等多個(gè)角度作出了不懈的努力。

　　此次進(jìn)行試驗的羈押場(chǎng)所巡視制度是一種程序外的機制，盡管與刑事程序緊密相連，但又不依賴(lài)于刑事訴訟程序存在。與錄音錄像、值班律師等程序內反酷刑機制不同，羈押獨立巡視制度成本更為低廉，既不依賴(lài)于科技設備，也不受制于司法職業(yè)人員的數量與工作時(shí)間等限制，任何經(jīng)濟發(fā)展程度的地區均可方便、經(jīng)濟地推廣這一制度。

　　目前我國多數程序內制度設計主要是針對刑訊逼供行為，如非法證據排除規則、錄音錄像制度、律師在場(chǎng)制度等，均著(zhù)眼于遏制刑訊逼供這種最為嚴重、明顯的酷刑行為，而羈押獨立巡視制度的輻射面既包括刑訊逼供等酷刑行為，還包括了生活待遇、羈押場(chǎng)所的條件、各種法律權利的告知與落實(shí)等其他與被羈押人處境、待遇息息相關(guān)的事項，可以全面地涵蓋酷刑、不人道或有辱人格的待遇與處罰這一聯(lián)合國反酷刑公約所厘定的酷刑以及各種準酷刑行為的范圍標準。

　　遼源的這次試點(diǎn)工作，雖然還有許多有待探索和完善的地方，但它畢竟邁出了第一步，更重要的是，它是前進(jìn)中的一步。本報記者 孟海鷹