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　　●2009年初步安排14個(gè)立法項目進(jìn)行立項論證，進(jìn)一步打破部門(mén)立法格局

　　●人大立法重心前移，改變了“政府報什么，人大審什么”的局面

　　30分鐘采訪(fǎng)后，孟橋跑步返回會(huì )議室。

　　“我能給你的時(shí)間很有限，里面還在開(kāi)治污立法的會(huì )。北運河水污染法規立項論證報告你已經(jīng)看過(guò)了，還有哪些問(wèn)題不明白？”北京市人大常委會(huì )5樓電梯口的兩把椅子，便是采訪(fǎng)場(chǎng)地。

　　身為北京市人大常委會(huì )城建環(huán)保辦副主任，孟橋在過(guò)去的大半年早已習慣了這樣緊鑼密鼓的工作節奏。他和同事們把覆蓋北京所有中心城區和11個(gè)遠郊區縣的北運河流域污染情況摸排了一遍，并形成了關(guān)于修訂《北京市實(shí)施〈中華人民共和國水污染防治法〉辦法》的立項論證報告。

　　這一系列工作，是2008年6月30日市人大常委會(huì )主任會(huì )議通過(guò)《關(guān)于開(kāi)展法規立項論證試驗工作的意見(jiàn)》指導下的個(gè)案。根據《意見(jiàn)》，在政府相關(guān)部門(mén)起草法規之前，市人大有關(guān)工作機構將提前介入，對立法的必要性、可行性及立法思路等問(wèn)題進(jìn)行論證，改變了“政府報什么，人大審什么”的局面。2008年，北京市人大常委會(huì )對6個(gè)立法項目進(jìn)行立項論證，其中1個(gè)立法項目未獲通過(guò)。

　　起草者的細節變化

　　●水污染防治條例目前啟動(dòng)起草調研，起草者由環(huán)保局一家變成了與水務(wù)等多部門(mén)綜合進(jìn)行

　　“《意見(jiàn)》向主任會(huì )議匯報了三次�！北本┦腥舜蟪Ｎ瘯�(huì )法制辦副主任鄒維萍回想起《關(guān)于開(kāi)展法規立項論證試驗工作的意見(jiàn)》的出臺過(guò)程，倍感不易�！白钤绲臅r(shí)候沒(méi)有‘試驗’兩個(gè)字，2008年5月第二次提交主任會(huì )議討論的時(shí)候才加上�！�

　　“試驗”兩字，體現了北京市人大常委會(huì )在改進(jìn)立法工作機制方面的嘗試：通過(guò)立項論證，增強常委會(huì )在立法工作中的主導作用，將有限的立法資源用到點(diǎn)子上，改變以往地方立法工作中存在有些立法項目前期論證不足的窘境�！啊�針對問(wèn)題立法、立法解決問(wèn)題’一直是我們的工作宗旨”，鄒維萍介紹。

　　2008年北運河水污染法規立項論證，很能證明這項工作的價(jià)值。

　　“北運河流經(jīng)區域涵蓋全市70%以上人口，其治理絕不是簡(jiǎn)單的治污�！泵蠘蛘f(shuō)起北運河治理，條分縷析，“污水經(jīng)過(guò)處理，可以提高兩倍甚至三四倍的利用率，洗車(chē)、灌溉、反哺地下水，越用越活。北京長(cháng)期治污卻仍不能根本扭轉污染狀況，病根在于水沒(méi)有利用起來(lái)。治理污染和資源化，是兩個(gè)齊頭并進(jìn)的任務(wù)�！�

　　治污和資源化，原本是分屬環(huán)保局和水務(wù)部門(mén)兩家的事。通過(guò)實(shí)地調研，城建環(huán)保辦在立項論證報告中列出了流域治理跨區考核、設立養殖限養區等9方面內容建議，建議實(shí)施綜合治理工作。

　　“立項論證改革已進(jìn)入‘深水區’”，這句話(huà)孟橋在半小時(shí)內重復了很多遍，“這要求我們提高立法水平，以解決問(wèn)題為指導思想的立法論證，克服了法對現實(shí)問(wèn)題解決力度不夠的滯后性，并且打破了單個(gè)政府部門(mén)視野和能力范圍有限的格局�！彼�說(shuō)。

　　通過(guò)了立項論證，目前制定一部新的水污染防治條例已列入北京市人大立法規劃，啟動(dòng)起草調研工作。一個(gè)關(guān)鍵的細節變化，就是起草者由環(huán)保局一家變成了與水務(wù)等多部門(mén)綜合進(jìn)行。

　　未通過(guò)論證暫緩立法

　　●立項意見(jiàn)書(shū)，在人大論證和政府法規起草之間架起橋梁，讓人大立項論證成果不會(huì )浪費

　　并不是每個(gè)項目都能通過(guò)論證。

　　2008年納入首批法規立項論證的，除水污染防治條例外，還有實(shí)施《中華人民共和國節約能源法》辦法、實(shí)施《中華人民共和國婦女權益保障法》辦法、教育督導條例等，共6個(gè)項目。其中，教育督導條例由于涉及一些深層次問(wèn)題有待進(jìn)一步研究未獲通過(guò)，繼續論證。

　　“人大立法重心前移，可以提高常委會(huì )立法選項的科學(xué)性，改變了‘政府報什么，人大審什么’的局面�！编u維萍說(shuō)。

　　據了解，我國國家層面的立法項目80%以上是由政府部門(mén)提出的。鄒維萍認為在地方立法中雖沒(méi)有精確統計，應該不會(huì )低于這個(gè)比例。這種模式下，主導立法的有些政府部門(mén)難免出現為了擴大自身權力甚至爭奪管理權、執法權而積極立法，也容易出現為推卸管理責任減少執法負擔而推遲立法或不立法。結果，不急需立法的項目提交上來(lái)了，急需立法的事項卻遲遲拿不出草案，造成立法資源浪費。

　　“實(shí)行立項論證，從以往的‘行政管理’變?yōu)椤�管理行政’，更關(guān)注規范行政權力、依法行政和對公民權利的保護�！编u維萍說(shuō)。

　　在鄒維萍的辦公桌上，記者看到了一份由市人大常委會(huì )法制辦出具給市政府法制辦的“立項意見(jiàn)書(shū)”，內容翔實(shí)，不僅有對所要修訂法規的論證意見(jiàn)，更有很多關(guān)于立法思路及主要內容的具有針對性的建議。

　　法規立項論證工作開(kāi)展之初，不少人擔心人大常委會(huì )和政府法制辦兩個(gè)立項論證可能導致資源浪費�！斑@份意見(jiàn)書(shū)，在人大論證和政府法規起草之間架起了橋梁。即使立法項目由政府起草，也可以把人大立項論證中發(fā)現的問(wèn)題、積累的成果轉移過(guò)去�！编u維萍說(shuō)。

　　逐步建立立法項目?jì)��?/strong>