1月10日,中央機關(guān)及其直屬機構2009年度考試錄用公務(wù)員公共科目筆試成績(jì)正式對外公布。人們注意到,今年公務(wù)員招考,考生除了可上人力資源和社會(huì )保障部網(wǎng)站、國家公務(wù)員局網(wǎng)站進(jìn)行免費成績(jì)查詢(xún),還可以發(fā)送短信查詢(xún)考試成績(jì)。此外,今年首次實(shí)行網(wǎng)上調劑、建立公務(wù)員錄用違紀違規人員信息庫……一系列改革的細節,折射出公務(wù)員考錄不斷自我完善的努力軌跡。
窺斑見(jiàn)豹。如果從上世紀80年代初,北京、四川、黑龍江等地對鄉鎮干部錄用制度大膽改革、公開(kāi)招考聘用鄉鎮干部,并由此拉開(kāi)我國干部錄用制度改革的帷幕算起,公務(wù)員考錄制度在我國已運行了近30年。截至2007年底,全國共考試錄用公務(wù)員近110萬(wàn)名。
人力資源和社會(huì )保障部部長(cháng)、國家公務(wù)員局局長(cháng)尹蔚民強調,今后一段時(shí)期,將進(jìn)一步完善考試錄用制度,堅持依法考錄、科學(xué)考錄和公平考錄。
變革應時(shí)而生
調查顯示,96.3%的人認為考錄能給人們提供平等競爭機會(huì )
新中國成立后,與計劃經(jīng)濟體制相適應,各級國家行政機關(guān)補充工作人員主要采取兩種方式:一是統包統配,按計劃接收大中專(zhuān)畢業(yè)生,安置軍隊轉業(yè)干部;二是個(gè)別選調,從優(yōu)秀的工人、農民中選拔。這種錄用制度是特定社會(huì )歷史發(fā)展階段和經(jīng)濟政治體制選擇的結果,它在當時(shí)發(fā)揮過(guò)重要作用!斑@導致兩個(gè)突出問(wèn)題:一是人才選拔視野不開(kāi)闊,優(yōu)秀人才難以脫穎而出;二是人才選拔標準不統一、程序不規范、主觀(guān)隨意性大,用人問(wèn)題上的不正之風(fēng)難以避免!眹夜珓(wù)員局副局長(cháng)傅興國說(shuō)。
黨的十一屆三中全會(huì )后,變革應時(shí)而生。
“公務(wù)員考試,被稱(chēng)作‘玻璃房子里的競爭’!睆1989年踏入原人事部起,傅興國便一直從事公務(wù)員的管理工作,參與過(guò)大多數相關(guān)制度的制訂和完善!斑@些制度在嚴把隊伍‘進(jìn)口’、促進(jìn)社會(huì )公平正義、提高隊伍素質(zhì)等方面起了重要作用!
實(shí)施公務(wù)員考錄制度后,一大批素質(zhì)好、年紀輕、學(xué)歷高、有基層實(shí)踐經(jīng)驗的優(yōu)秀人才脫穎而出,為機關(guān)補充了新鮮血液,注入了新的活力。一些地區和部門(mén)對錄用人員的跟蹤調查也表明,用人單位的滿(mǎn)意率達98%。
而從近年中央機關(guān)錄用的結果看,錄用公務(wù)員既有應屆大學(xué)畢業(yè)生,也有企事業(yè)單位的干部、農民、個(gè)體戶(hù)、待業(yè)人員;既有一定比例的少數民族,也有一些身殘志堅的殘疾人,男女比例基本平衡,真正做到了機關(guān)人員來(lái)自五湖四海、各行各業(yè)。
考錄制度的實(shí)施,使公平競爭觀(guān)念深入人心。一項專(zhuān)項調查顯示,96.3%的人認為:“考試錄用制度能給人們提供平等競爭的機會(huì )!
“公平正義是衡量社會(huì )制度、系統、重要活動(dòng)是否合理的一個(gè)重要尺度,是社會(huì )和諧的基本條件!备蹬d國表示,實(shí)現公平正義,首先要做到規則公平,努力實(shí)現機會(huì )均等,給每個(gè)人創(chuàng )造公正平等的參與機會(huì )。
“人本”貫穿始終
《公務(wù)員錄用體檢通用(試行)標準》解決1.2億特殊群體的難題
2005年,隨著(zhù)《公務(wù)員錄用體檢通用標準(試行)》頒布,社會(huì )反映強烈的乙肝病原攜帶者的報考問(wèn)題隨之化解,維護了全國1.2億乙肝病原攜帶者從事國家事務(wù)管理的合法權益,其間透射出的“以人為本”理念備受各界好評。實(shí)際上,審視公務(wù)員考錄制度發(fā)展歷程,“人本精神”始終貫穿始終。
不光針對乙肝病原攜帶者,考錄制度也將維護殘疾人平等報考權利放在突出位置,明確所有的招考職位對殘疾人都要開(kāi)放,只要是考試成績(jì)優(yōu)秀而又不影響正常履行職責的殘疾人,招考機關(guān)必須錄用,不得歧視。原人事部更以身作則,帶頭招錄身有輕微殘疾的優(yōu)秀考生。
為方便公民報考,從2002年起,中央機關(guān)率先在公務(wù)員錄用考試中實(shí)行網(wǎng)上報名和網(wǎng)上確認。截至2007年,絕大部分省級主管部門(mén)組織的考試也實(shí)行了網(wǎng)上報名。這大大方便了考生,減輕了他們的負擔。
秉承“不能讓一個(gè)考生因經(jīng)濟困難而不能參加考試”的理念,從2005年開(kāi)始,在各級公務(wù)員考試中,有關(guān)部門(mén)對享受城市低保人員和農村貧困家庭考生實(shí)行了減免考試費用的政策,僅中央機關(guān)的招考中就有6000多人因此受益。
人們發(fā)現,從2006年開(kāi)始,公務(wù)員招錄越來(lái)越注重面向基層,招考職位中要求具有相應基層工作經(jīng)歷的比例越來(lái)越大。個(gè)中導向不言而喻。
“大學(xué)生到基層就業(yè),不僅對基層情況有了深入了解,對中國國情有了準確把握,也有利于他們與基層民眾建立起深厚感情!备蹬d國說(shuō),加大對這部分畢業(yè)生的招考力度,有利于形成良好的用人導向,建立黨政機關(guān)公務(wù)員選拔使用的基層一線(xiàn)培養鏈,使基層成為黨政機關(guān)培養補充公務(wù)員的“基礎陣地”和蓄水池。
為引導和鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè),協(xié)調城鄉和區域經(jīng)濟統籌發(fā)展,從2006年開(kāi)始,省級以上黨政機關(guān)考錄公務(wù)員,具有2年以上基層工作經(jīng)歷的高校畢業(yè)生的比例不得低于1/3。今年,中央機關(guān)的這一比例更一舉提高到50%—60%,有效改善了省級以上機關(guān)公務(wù)員的來(lái)源結構。
對“三支一扶”的高校畢業(yè)生、西部志愿者等在報考公務(wù)員時(shí)予以政策傾斜;針對西部和基層艱苦邊遠地區招考人員難,在報考職位要求和分數線(xiàn)劃定等方面予以照顧,使這些職位的錄用率明顯提高……一枝一葉,處處關(guān)情。
“下一步,必須統籌解決好考錄的公平性和科學(xué)性問(wèn)題!备蹬d國說(shuō)!翱茖W(xué)考錄的路還很長(cháng)!
回眸
●1982年,原勞動(dòng)人事部制定下發(fā)《吸收錄用干部問(wèn)題的若干規定》,強調國家機關(guān)、企事業(yè)單位吸收錄用干部,實(shí)行公開(kāi)招收,進(jìn)行德、智、體全面考核,堅持競爭考試、擇優(yōu)錄用。從此,考試進(jìn)入干部錄用程序中。
●1987年,黨的十三大決定建立國家公務(wù)員制度,要求在選拔任用方面盡量增加透明程度、開(kāi)放程度和群眾參與程度,要求引入競爭機制,在更大范圍內創(chuàng )造一種有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的局面。
●1988年,七屆人大一次會(huì )議提出,今后各級政府錄用公務(wù)員,要通過(guò)公開(kāi)考試,擇優(yōu)選拔。
●1989年,原人事部在監察部、審計署等6部門(mén)進(jìn)行公務(wù)員考試錄用試點(diǎn)。
●1993年,《國家公務(wù)員暫行條例》頒布。原人事部于次年下發(fā)《國家公務(wù)員錄用暫行規定》,要求錄用國家公務(wù)員,貫徹公開(kāi)、平等、競爭、擇優(yōu)的原則,按照德才兼備的標準,采取考試與考核相結合的方式進(jìn)行。公務(wù)員考錄制度正式建立。
●2005年,《中華人民共和國公務(wù)員法》頒布,明確規定錄用擔任主任科員以下及其他相當職務(wù)層次的非領(lǐng)導職務(wù)公務(wù)員,采取公開(kāi)考試、嚴格考察、平等競爭、擇優(yōu)錄取的辦法。
●2007年,中組部、原人事部下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)〈公務(wù)員錄用規定(試行)〉的通知》;同日,原人事部下發(fā)《公務(wù)員錄用規定(試行)》!兑幎ā穼珓(wù)員考錄的原則、報考條件、招考程序和方法以及紀律與監督等做出全面規定,進(jìn)一步完善了考錄制度。(盛若蔚)
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