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　　記者從13日召開(kāi)的第二次全國立案審判工作會(huì )議上獲悉，五年來(lái)，人民法院立案審判機構逐步健全、職能不斷統一規范，立案審判改革深入進(jìn)行、體制機制不斷創(chuàng )新完善，立案審判專(zhuān)業(yè)化加強、審判領(lǐng)域不斷拓展，立案司法能力全面提升、功能作用不斷顯現。

　　　五年來(lái)，全國法院受理、裁判大批案件，充分發(fā)揮了立案審判職能作用。2004年至2008年11月，全國各級人民法院共新收各類(lèi)案件4250萬(wàn)余件，審結申訴、申請再審案件825792件。普遍實(shí)行了訴訟引導、風(fēng)險告知制度，采取了網(wǎng)上立案、遠程立案、預約立案等便民措施，建立了人民法庭立案窗口，實(shí)現了柜臺式、一站式立案流程，80%以上的一審案件在20分鐘內完成立案。對經(jīng)濟確有困難的當事人實(shí)施司法救助127萬(wàn)人次，與前五年相比上升1.15倍，緩、減、免交訴訟費54.8億元，增長(cháng)71.25%，司法救助力度不斷加大。

　　　全國法院集中治理涉訴信訪(fǎng)，有力促進(jìn)了社會(huì )和諧穩定。2004年至2008年11月，全國各級人民法院共辦理群眾來(lái)信336.8萬(wàn)余件，接待群眾來(lái)訪(fǎng)1279萬(wàn)余人，處理集體上訪(fǎng)16442次、各類(lèi)上訪(fǎng)老戶(hù)139482人。全面實(shí)施“定時(shí)間、定人員、定領(lǐng)導、定責任，包案處理”的工作模式，交辦越級進(jìn)京來(lái)訪(fǎng)案件41780件次，占涉訴進(jìn)京來(lái)訪(fǎng)總量的40.4%，進(jìn)京非正常來(lái)訪(fǎng)數量急劇攀升的勢頭得到遏制。推廣了福建等地的立案調解和貴州等地的“判后答疑”經(jīng)驗，強化了源頭治理。

　　　全國法院大力推行案件流程管理，有力保障了審判的公正、高效。各地法院以審限跟蹤管理為流程管理的核心和主線(xiàn)，不斷強化管理措施，有力保證了絕大部分案件在審限內審結。有條件的法院實(shí)行電腦隨機分案，避免分案中的人為因素，最大限度地體現了公開(kāi)、公正、透明。

　　吉林等地法院成立了專(zhuān)門(mén)的流程管理委員會(huì )或辦公室，審判流程管理工作進(jìn)一步加強。各級立案機構開(kāi)展的排期開(kāi)庭、訴訟救助、訴前保全、文書(shū)送達、案卷流轉等項工作，對整體審判業(yè)務(wù)的協(xié)調運轉發(fā)揮了重要作用。

　　　五年來(lái)，全國法院規范落實(shí)立案職能，積極推進(jìn)了立案體制機制改革。截至去年，95%的法院設立了立案機構，85%的立案機構落實(shí)了三項基本職能，與2003年相比，均上升了10%。山東高密試點(diǎn)的審前程序改革，北京朝陽(yáng)、上海浦東法院嘗試的多元解決糾紛機制，為基層法院立案改革積累了經(jīng)驗。以民事訴訟法修改為契機，進(jìn)一步完善申訴、申請再審審查程序，及時(shí)調整了民商事案件級別管轄標準。不斷深入探索涉訴信訪(fǎng)工作機制改革，涉訴信訪(fǎng)的組織領(lǐng)導體制、排查化解機制、協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制、責任追究機制逐步健全。

　　五年來(lái)，全國法院不斷加強立案機構自身建設，大力促進(jìn)了隊伍素質(zhì)的提高。80%以上的法院建設了立案信訪(fǎng)接待大廳，配置了自動(dòng)化辦公設施，開(kāi)展了“一站式”服務(wù)。各地法院普遍開(kāi)展了創(chuàng )建立案信訪(fǎng)兩個(gè)“文明窗口”活動(dòng)，樹(shù)立了良好形象。最高人民法院就審判業(yè)務(wù)進(jìn)行了10多次調研，召開(kāi)了8次專(zhuān)門(mén)研討會(huì )，舉辦了6期立案業(yè)務(wù)培訓班，編發(fā)立案信訪(fǎng)通報50期，出版《立案工作指導》19輯，促進(jìn)了立案隊伍司法能力和業(yè)務(wù)水平的提高。100個(gè)涉訴信訪(fǎng)工作先進(jìn)單位和100個(gè)先進(jìn)個(gè)人受到了最高人民法院的隆重表彰。(作者： 張 娜 吳春萍）