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　　城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展一體化建設的推進(jìn)將是北京今年的重要任務(wù)，而作為改革試點(diǎn)的海淀區四季青鎮北塢村，則成為年初政府工作的一個(gè)熱點(diǎn)“坐標”。市委書(shū)記劉淇、市長(cháng)郭金龍帶隊在這里進(jìn)行了為期一周的系列專(zhuān)題調研。

　　位于農村與城市過(guò)渡區域的城鄉結合部，是我國目前每個(gè)城市都存在的特殊區域。這里有薄弱的城市基礎設施建設、復雜的人居環(huán)境以及高流動(dòng)性的人口構成……近日，本報記者專(zhuān)程探訪(fǎng)北塢村，試圖了解這些城鄉一體化路徑上必須面對的問(wèn)題。

　　一冬燒煤七千元

　　早上排隊上廁所

　　這個(gè)地處城北第一道綠化隔離區內的自然村落，東靠頤和園，北鄰玉泉山。不過(guò)，住在這樣一處讓蝸居的城里人艷羨不已的風(fēng)景勝地，北塢村的村民們卻沒(méi)覺(jué)得太幸福。宜人環(huán)境帶來(lái)的愉悅感被薄弱的城市基礎設施大大沖淡。

　　沒(méi)有暖氣，村民們必須自己買(mǎi)煤燒鍋爐。走進(jìn)村民王大哥家的小院，總面積超過(guò)200平方米的二層小樓，一個(gè)冬天要“燒”掉7000多塊錢(qián)。他指著(zhù)墻根兒底下的煤堆說(shuō)：“一車(chē)就得1200�！�

　　比采暖更讓部分村民難受的是自家房子里沒(méi)有獨立的衛生間。特想“上樓”的賀老太太，一家九口住在一起，小院兒里沒(méi)廁所。大冬天一早起來(lái)得走個(gè)幾十步，在公共廁所門(mén)口排隊。除了方便，“上樓”還能給村民們帶來(lái)更多的安全感。村民們自己加蓋的房子大多沒(méi)有任何防護措施，村里頭逼仄的過(guò)道只有一米五寬，走輛自行車(chē)都費勁，龐大的救護車(chē)、消防車(chē)無(wú)論如何也擠不進(jìn)來(lái)。

　　“上樓”對北塢的村民而言，還帶有落實(shí)“城里人”身份的意味。村口北塢村路兩側即將拆遷的109戶(hù)村民，3年內將搬進(jìn)村里在附近集資建設的樓房。

　　海淀區2009年政府工作報告提出，將以北塢村為試點(diǎn)，力爭在綠化隔離帶建設、農民利益保護等方面取得突破，使其成為推動(dòng)城鄉一體化發(fā)展的示范區。

　　村民“吃瓦片”

　　租戶(hù)開(kāi)小店

　　北京城中村的“瓦片經(jīng)濟”是很多城鄉結合部農民離開(kāi)土地之后，最主要的謀生方式。在北塢，幾乎每戶(hù)村民家都有房子租給外來(lái)人口。

　　來(lái)自村委會(huì )的數據顯示，村里的常住人口有3700人，外來(lái)人口超過(guò)2萬(wàn)，是本地人口的七倍。大量外來(lái)人口在給北塢村帶來(lái)壓力的同時(shí)，也給村民帶來(lái)了經(jīng)濟收入。

　　北塢村的租客差不多全是外地人，在“村”里來(lái)回走一遍，滿(mǎn)耳朵都是南腔北調的方言鄉音，村里掛著(zhù)各地招牌的小館子。

　　為了能多收租金，村民們紛紛擴建自家房屋，錯綜復雜的電線(xiàn)在各種朝向的房子上交織。村里租金最貴的是臨街的門(mén)面房。臨近春節，許多外鄉人離開(kāi)北京回家過(guò)年，街口小飯館的女老板有些發(fā)愁生意冷清。這間20平方米的店面，每月租金要1000多元。

　　這筆租金是北塢村民最主要的經(jīng)濟收入之一�！拔覀儸F在沒(méi)地，也沒(méi)有別的事兒干，就靠租房�！蓖醮蟾缂业脑鹤娱T(mén)口貼著(zhù)“租房”的招貼，他家的房子加起來(lái)每個(gè)月能收獲3000甚至更多的收入。他擔心“上樓”之后，沒(méi)了這筆租金，一家人的生計難以維繼。對此，北塢村民們對“上樓”之后的生活在期待之中也有幾分疑慮。

　　除了少數人在村里開(kāi)店，大部分租客都在外打工。在中關(guān)村打工的老李從內蒙古到北京已經(jīng)十多年了，現在一家三口租住在賀老太太隔壁，每個(gè)月的租金是300元。大約10平方米的小屋，一張床占去了大半空間。

　　對老李來(lái)說(shuō)，找到一處方便上班又價(jià)錢(qián)合適的房子并不容易。如果北塢村拆遷，老李一家只能繼續尋覓類(lèi)似的安身之所。隨著(zhù)北京“農轉居”進(jìn)程的加快，他們可以選擇的余地也正在減少。

　　本月14日，副市長(cháng)陳剛透露，針對北塢村的實(shí)際，除了想讓當地的農民回遷上樓外，政府還將蓋一定量的相對集中的出租房。在確保安全和提供基本的生活設施的情況下，這些出租房將以集約為標準，多數是小戶(hù)型，甚至是通鋪，然后提供給當地的流動(dòng)人口。

　　在今年兩會(huì )上，劉淇強調，在城鄉一體化改革中，要關(guān)注農民就業(yè)、農轉居和農村產(chǎn)業(yè)發(fā)展等問(wèn)題。目前，就城鄉一體化改革為題，市委、市政府有關(guān)部門(mén)已組成政策、規劃、人口產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展三個(gè)研究小組。

　　試點(diǎn)經(jīng)驗有望推廣

　　政策要讓農民滿(mǎn)意

　　“這些我們做試點(diǎn)，如果說(shuō)有什么標準的話(huà)，那就是以農民滿(mǎn)意為標準�！痹诮衲陜蓵�(huì )上，市委書(shū)記劉淇做了20分鐘關(guān)于城鄉一體化建設方面的發(fā)言�！笆形�市政府正在北塢村做調研，如果試點(diǎn)得出一些經(jīng)驗性的總結，今年將在全市城鄉結合部的村子里推行�！�

　　劉淇表示,“城鄉一體化”過(guò)去沒(méi)有經(jīng)驗可循，要把社會(huì )主義制度的優(yōu)越性與市場(chǎng)經(jīng)濟機制的優(yōu)越性結合起來(lái)，哪些事是政府該做的，政府必須做。劉淇說(shuō)，一是城鄉結合部地區產(chǎn)業(yè)基礎相對薄弱，導致一些農民轉居后沒(méi)有崗位的問(wèn)題。如果不能就業(yè)，那農民轉居就沒(méi)有大的意義了。因此，北京服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)規劃沒(méi)有變，但還是要適當發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟，服務(wù)業(yè)也應搞一些勞動(dòng)密集型的，增加就業(yè)崗位數量。 二是鼓勵農民參加培訓，增加自身技能。政府想辦法建立產(chǎn)業(yè)，如果農民干不了，也是個(gè)問(wèn)題。劉淇表示，中央鼓勵就業(yè)有許多實(shí)實(shí)在在的政策，例如農民參加培訓政府應出資給予鼓勵。如果政府想辦法創(chuàng )造了就業(yè)機會(huì )，要由一個(gè)勞動(dòng)力就業(yè)計劃，迅速轉化成一個(gè)培訓計劃，落實(shí)到各個(gè)村去，產(chǎn)業(yè)發(fā)展了，農民也就業(yè)了，進(jìn)入良性循環(huán)。 (張棻）