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　　近日，由北京大學(xué)公民社會(huì )研究中心主編的首部《中國公民社會(huì )發(fā)展藍皮書(shū)》發(fā)布。雖然20多位學(xué)者所論重點(diǎn)各不同，但是他們都承認一點(diǎn)：中國已經(jīng)邁進(jìn)公民社會(huì )�！叭绻�說(shuō)在2008年以前我們對此還抱有模糊看法的話(huà)，那么，在汶川大地震中，中國人的總體表現已彰顯了這一品質(zhì)�！北本┐髮W(xué)公民社會(huì )研究中心主任高丙中教授說(shuō)。

　　不過(guò)，學(xué)者們也意識到，中國的公民社會(huì )還遠未發(fā)展到成熟的階段。一方面，公民精神尚待進(jìn)一步的培養轉化；另一方面，在復雜環(huán)境下生長(cháng)的民間組織更需規范均衡。正因為如此，當人們關(guān)注中國30年變遷時(shí)，眼光多集中在GDP增長(cháng)速度的世界性奇跡上，而對公民社會(huì )崛起的深遠影響重視較少。

　　藍皮書(shū)歷時(shí)3年完成，其著(zhù)者似乎在梳理，亦是在警醒。

　　2008年，公民社會(huì )元年

　　中央編譯局副局長(cháng)、比較政治與經(jīng)濟研究中心主任俞可平不時(shí)能夠聽(tīng)到這樣一個(gè)問(wèn)題：中國到底有沒(méi)有公民社會(huì )？該問(wèn)題背后的依據是，中國過(guò)去沒(méi)有現代意義上的公民社會(huì )，現在正在崛起的公民社會(huì )與西方的公民社會(huì )又極不相同，差距之大使人懷疑中國的公民社會(huì )究竟是不是公民社會(huì )。

　　俞可平本人是沒(méi)有懷疑的。他認為，中國公民社會(huì )的的確確存在，而且具有一般的特征：它相對獨立于國家和政府；它的主體是非政府和非營(yíng)利的民間組織；它是市場(chǎng)經(jīng)濟的必然物，也是民主政治的必然要求；它有自己既不同于政府系統又不同于市場(chǎng)系統的運行規律；它對市場(chǎng)經(jīng)濟的健康發(fā)展和民主政治的進(jìn)步有著(zhù)重大影響。

　　俞可平的理由很多，其中，民間組織的大量存在和快速發(fā)展是首要的。根據民政部的最新統計，截至2008年6月底，全國各類(lèi)民間組織為38.6萬(wàn)多個(gè)，其中社會(huì )團體21萬(wàn)多個(gè)。不過(guò)，學(xué)者的估計大大超過(guò)了這個(gè)數量。清華大學(xué)公共管理學(xué)院NGO研究所的估計是200萬(wàn)至270萬(wàn)個(gè)之間。無(wú)論如何，龐大的民間組織正是公民社會(huì )的基礎和主體。

　　北京大學(xué)公民社會(huì )研究中心名譽(yù)主任李景鵬教授對此也是沒(méi)有懷疑的。只是他把闡述重點(diǎn)放在了“純粹私人領(lǐng)域”�！肮�民社會(huì )由兩個(gè)部分組成：一個(gè)是在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下生長(cháng)出來(lái)的純粹私人領(lǐng)域；另一個(gè)是蓬勃發(fā)展起來(lái)的各種民間組織�！彼�說(shuō)，在中國公民社會(huì )的最近發(fā)展中，首先起作用的是公民社會(huì )的無(wú)組織部分的發(fā)展，即一個(gè)獨立于政治社會(huì )的純粹私人領(lǐng)域的出現。

　　李景鵬認為，對于一個(gè)公民社會(huì )比較發(fā)達的國家來(lái)說(shuō)，純粹私人領(lǐng)域并不重要，也常被人忽視，但對于處于轉型過(guò)程中的全能主義國家來(lái)說(shuō)，情況就不同了�！斑@個(gè)私人領(lǐng)域對于培養人們的自由意識、獨立意志和自主性起著(zhù)潛移默化的巨大作用�！�

　　在這個(gè)領(lǐng)域中，人們首先作為自由、獨立的消費者存在，人們可以自由自主地選擇自己的消費意愿和消費方式——當然，商業(yè)廣告和信息不對稱(chēng)等因素會(huì )影響人們的選擇，但不影響人們的自由感；人們進(jìn)而作為對生活方式的自由自主的選擇者存在。只要不違背法律和社會(huì )道德規范，任何人都無(wú)權干涉�！斑@對于長(cháng)期受到禁錮的中國人來(lái)說(shuō)，是一個(gè)極大的解放”。

　　高丙中從歷史的角度分析支持著(zhù)李的觀(guān)點(diǎn)。他告訴記者，中國已經(jīng)從“單位社會(huì )”走入“公民社會(huì )”。改革開(kāi)放前，中國人都屬于特定的單位，并且專(zhuān)屬于特定的單位，個(gè)人既沒(méi)有實(shí)際的政治權利，也沒(méi)有獨立的經(jīng)濟信用，就連消費也只能按照票證規定的數量和品種購買(mǎi)和分配。那種因為具有多樣、不確定和靈活的屬性而可以稱(chēng)為“社會(huì )”的空間微乎其微。

　　學(xué)者們似乎都提倡——至少不反對——將2008年作為中國公民社會(huì )元年�！般氪ù蟮卣鹬袔资�萬(wàn)志愿者和許多民間組織在抗震救災中所發(fā)揮的重要作用是有目共睹的。有人將此說(shuō)成中國公民社會(huì )的元年，也是有道理的�！崩罹谤i說(shuō)。

　　公民社會(huì )的中國特色

　　如果中國公民社會(huì )崛起是事實(shí)，那么，這個(gè)事實(shí)明顯具有中國特色。俞可平認為，中國的公民社會(huì )是一種典型的政府主導型的公民社會(huì )，具有明顯的官民雙重性。同時(shí)，中國的民間組織正在形成之中，具有明顯的過(guò)渡性和不規范性�！罢�像中國的市場(chǎng)經(jīng)濟和民主政治一樣，中國的公民社會(huì )也帶有自身的明顯特征�！�

　　中國的民間組織絕大多數由政府創(chuàng )建，并受政府的主導，尤其是那些經(jīng)過(guò)合法登記的有重要影響的民間組織，如各種行業(yè)組織、同業(yè)組織、研究團體、利益團體等。與西方國家相比，我國民間組織還很不成熟，其典型特征如自主性、志愿性、非政府性等還不十分明顯。此外，中國民間組織還極不規范。

　　李景鵬則明確提到中國公民社會(huì )的弱質(zhì)性。他說(shuō)，中國公民社會(huì )目前的主要表現限定在社會(huì )內部的互動(dòng)：志愿者行為和慈善活動(dòng)。這充分表明了它所處的階段和整體特點(diǎn)。清華大學(xué)公共管理學(xué)院NGO研究所主持的中國公民社會(huì )指數則更為直白地透露出這一點(diǎn)。

　　該指數稱(chēng)，在結構研究緯度上，中國的得分僅僅為1.0分(滿(mǎn)分為3分)。原因包括公民參與的深度比參與的廣度更為不足，包括慈善捐助、志愿、作為公民社會(huì )組織成員等方面的參與均有缺陷；公民社會(huì )組織及非黨派性政治活動(dòng)較弱，公民社會(huì )組織的層次較低、聯(lián)盟缺乏。

　　以慈善為例，有一定比例的人曾經(jīng)有過(guò)慈善捐助行為，但對于大多數人來(lái)說(shuō)，慈善是一種偶然的、隨意的事項，而具有捐贈習慣、相對固定捐贈渠道的人就非常少了。很多人認為，捐贈渠道不暢是影響捐贈的主要原因。中國扶貧基金會(huì )副秘書(shū)長(cháng)李利說(shuō)，中國的捐款渠道尚不及寵物市場(chǎng)，更不及垃圾回收市場(chǎng)。

　　在北大——陽(yáng)光公益創(chuàng )新論壇，中國紅十字會(huì )“李連杰壹基金計劃”執行長(cháng)周惟彥則抱怨道，“抗震救災期間，我們的苦惱是找不到好的組織把錢(qián)花掉，沒(méi)有專(zhuān)業(yè)的高質(zhì)量的NGO供選擇�！彼�說(shuō)到了中國民間組織的人才困境。許多民間組織管理人員待遇低、辦公條件差、職業(yè)發(fā)展前景不明，對優(yōu)秀人才的吸引力不強，從而影響到民間組織的整體素質(zhì)和能力。

　　人才困境只是中國公民社會(huì )的8個(gè)困境之一，其余的則是注冊困境、定位困境、資金困境、知識困境、信任困境、參與困境、監管困境。從外部環(huán)境到內部成長(cháng)，中國公民社會(huì )困難繁多。

　　從善政到善治

　　既然困難這么多，學(xué)者們?yōu)槭裁催�執著(zhù)于“公民社會(huì )”？

　　李景鵬的意見(jiàn)是，公民社會(huì )并不是一個(gè)理想的社會(huì )，而是在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下生長(cháng)出來(lái)的現實(shí)社會(huì )。它是以個(gè)人利益為基礎建立起來(lái)的。公民社會(huì )意味著(zhù)每個(gè)國民和國家之間訂立了由憲法和法律保障的政治權利和義務(wù)之間的相互交換的社會(huì )契約。為了保證契約的完整履行，博弈的手段就是民主與法治。

　　俞可平則認為，發(fā)展公民社會(huì )，最終是為了實(shí)現善治的政治理想。自從有了國家及其政府以后，善政或仁政，便成為人們所期望的理想政治管理模式，古今中外無(wú)不如此。它的基本內容是：嚴明的法度、清廉的官員、很高的行政效率、良好的行政服務(wù)。毫無(wú)疑問(wèn)，只要政府存在一天，這樣的善政將始終是公民對于政府的期望和理想。

　　然而，善政的政治理想在全球化時(shí)代遭到了嚴重的挑戰，與善政構成挑戰的是“善治”。概括地說(shuō)，善治就是使公共利益最大化的社會(huì )管理過(guò)程。善治的本質(zhì)特征，就在于它是政府與公民對公共生活的合作管理，是政治國家與公民社會(huì )的一種新穎關(guān)系，是兩者的最佳狀態(tài)。善治的基本要素之一便是參與。這里的參與首先是指公民的政治參與，但不僅僅是政治參與，還包括公民對其他社會(huì )生活的參與。后者可能會(huì )越來(lái)越重要。

　　“善治實(shí)際上是國家權力向社會(huì )的回歸。善治的過(guò)程就是一個(gè)還政于民的過(guò)程�！庇峥善奖硎�，善治表示政治國家與公民社會(huì )或者說(shuō)政府與公民之間的良好合作。從全社會(huì )范圍看，善治離不開(kāi)政府，但更離不開(kāi)公民。善治有賴(lài)于公民自愿的合作和對權威的自覺(jué)認同，沒(méi)有公民的積極參與和合作，至多只有善政，而不會(huì )有善治。

　　“毫無(wú)疑問(wèn)，中國的公民社會(huì )確實(shí)存在許多問(wèn)題，但必須承認一個(gè)事實(shí)，就是它對于中國的現代化事業(yè)和民主政治建設是一支健康的和積極的力量�！庇峥善秸f(shuō)。

　　高丙中用環(huán)保組織在中國的發(fā)展歷程中所起的作用證明應持更為樂(lè )觀(guān)的態(tài)度。起初，環(huán)保組織的活動(dòng)被視為與政府追求經(jīng)濟發(fā)展速度的政策相沖突，現在，環(huán)保組織被視為政府維護公共利益的最大幫手。恰恰是環(huán)保組織的獨立，使他們更有合作的價(jià)值。

　　他堅定地認為，“公民社會(huì )的成形是中國社會(huì )自我更新、自我完善的生命力的表現，既是我們樂(lè )觀(guān)看待中國的社會(huì )領(lǐng)域在今后一個(gè)時(shí)期能夠健康發(fā)展的希望所在，也是我們樂(lè )觀(guān)看待中國今后的經(jīng)濟發(fā)展、政治改革、文化建設的憑借�！�(董偉）