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　　曹永生和張寶珍19歲就離開(kāi)了甘肅省寧縣老家，到深圳一家服裝企業(yè)打工，二人結婚后，帶著(zhù)學(xué)到的技術(shù)和經(jīng)驗回鄉辦起了在當地小有名氣的服裝企業(yè)，做起了真正的“老板”。

　　像曹永生夫婦一樣，甘肅許多農民工當年帶著(zhù)致富的夢(mèng)想外出打工，如今又帶著(zhù)新技術(shù)、新觀(guān)念返鄉創(chuàng )業(yè)，通過(guò)開(kāi)辦實(shí)體當起了老板。近幾年，甘肅農民工就業(yè)正逐步實(shí)現由“打工經(jīng)濟”向“創(chuàng )業(yè)經(jīng)濟”的轉變，“單向流動(dòng)”向“雙向流動(dòng)”轉變的特征也更加明顯。農民工返鄉創(chuàng )業(yè)已成為該省勞務(wù)經(jīng)濟的一個(gè)新趨勢。

　　社會(huì )現狀

　　農民工返鄉創(chuàng )業(yè)缺乏政策支持

　　在近日舉行的甘肅省兩會(huì )上，甘肅省政協(xié)常委、農業(yè)和農村委員會(huì )副主任衛孺牛提交提案建議，對那些已經(jīng)在外務(wù)工開(kāi)闊了視野、積累了資金、掌握了生產(chǎn)技術(shù)、懂得了經(jīng)營(yíng)管理和擁有了一定市場(chǎng)信息的農民工，應該通過(guò)政府引導，鼓勵他們返鄉創(chuàng )業(yè)。

　　據統計，去年下半年至今，甘肅省因打工企業(yè)用工減少而失業(yè)返鄉的外出農民工已達到15.86萬(wàn)人。

　　“但是，農民工返鄉創(chuàng )業(yè)并不順利，阻力和難度比較大�！毙l孺牛認為，農民工返鄉存在諸如缺乏制度政策層面的有力支持，各級政府沒(méi)有制定出扶持農民工返鄉創(chuàng )業(yè)的具體制度保障和政策措施；創(chuàng )業(yè)資金不足，難以取得貸款；創(chuàng )業(yè)人員自身素質(zhì)普遍偏低，影響企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展；缺乏且難以留住技術(shù)人才，導致企業(yè)的人力資源缺乏持續性和穩定性等問(wèn)題。

　　委員呼吁

　　政策激活農民工返鄉創(chuàng )業(yè)熱情

　　“其實(shí)很多外出務(wù)工人員都愿意回鄉創(chuàng )業(yè)，我認識一位在外地經(jīng)營(yíng)餐飲業(yè)的小伙子，他已經(jīng)開(kāi)辦了七家連鎖店，還有一位在北京當項目經(jīng)理的年輕人，他們都表示愿意回鄉創(chuàng )業(yè)�！毙l孺牛說(shuō)，政府部門(mén)應當用政策傾斜等多種措施激活農民工返鄉創(chuàng )業(yè)的動(dòng)力和熱情。

　　政協(xié)委員建議，各級政府部門(mén)應鼓勵農民工圍繞“現代農業(yè)”和“新農村建設”返鄉創(chuàng )業(yè)。比如可組建農村服務(wù)性質(zhì)的中介機構，充當農村經(jīng)紀人的角色；可興辦農村民用房建筑公司，大量聯(lián)合外出務(wù)工從事建筑行業(yè)的農民工，以承包的方式為農村建設民用房工程；還可以返鄉組建農業(yè)規�；�種植公司等。

　　衛孺牛建議，政府部門(mén)“要把鼓勵和支持外出務(wù)工人員回鄉創(chuàng )業(yè)同招商引資一樣擺上重要日程”，放寬對農民工創(chuàng )業(yè)的限制，除國家法律法規明令禁止的領(lǐng)域外，所有行業(yè)與領(lǐng)域都向農民工創(chuàng )業(yè)者開(kāi)放，并在收費、貸款等各方面盡可能地給予扶持。

　　衛孺牛呼吁，當地政府部門(mén)要在帶頭鼓勵和支持農民工回鄉創(chuàng )業(yè)的同時(shí)，建立激勵機制，明確對返鄉創(chuàng )業(yè)發(fā)展經(jīng)濟、擴大就業(yè)的帶頭人、企業(yè)家和優(yōu)秀個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者給予表彰獎勵；同時(shí)，可集中建立“農民工返鄉創(chuàng )業(yè)基地”、“農民工返鄉創(chuàng )業(yè)園區”或“農民工返鄉創(chuàng )業(yè)一條街”模式，既為創(chuàng )業(yè)者提供理想的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地，又便于管理和形成規模聯(lián)動(dòng)效應。

　　政府措施

　　返鄉創(chuàng )業(yè)農民工可享市民待遇

　　記者從甘肅省勞務(wù)辦獲悉，今年，甘肅將組織開(kāi)展全省返鄉創(chuàng )業(yè)帶頭人經(jīng)驗交流表彰大會(huì )，組織返鄉創(chuàng )業(yè)帶頭人赴外省進(jìn)行考察，力爭返鄉創(chuàng )業(yè)人數比上年增長(cháng)10%。

　　甘肅省政府辦公廳日前印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)以全民創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作的意見(jiàn)》。意見(jiàn)提出，鼓勵支持城鄉居民自發(fā)或有組織地開(kāi)展創(chuàng )業(yè)，鼓勵扶持農民工返鄉創(chuàng )業(yè)；領(lǐng)取了《就業(yè)失業(yè)登記證》的進(jìn)城務(wù)工農村勞動(dòng)者，可享受與城鎮登記失業(yè)人員同等的創(chuàng )業(yè)扶持政策和創(chuàng )業(yè)服務(wù)；各類(lèi)創(chuàng )業(yè)者和從業(yè)人員享有與其他企業(yè)同等的戶(hù)籍管理、檔案管理、職稱(chēng)評定、住房及子女入學(xué)入托等政策。

　　意見(jiàn)提出，將通過(guò)開(kāi)辟創(chuàng )業(yè)“綠色通道”、放寬市場(chǎng)準入、降低或取消反擔保門(mén)檻、拓寬創(chuàng )業(yè)領(lǐng)域等方式，優(yōu)化創(chuàng )業(yè)環(huán)境，通過(guò)3至5年的努力，直接扶持60萬(wàn)人創(chuàng )業(yè)。

　　針對當前農村勞動(dòng)力轉移面臨的新挑戰，甘肅省農牧廳發(fā)出了《關(guān)于進(jìn)一步加強當前農民培訓工作的通知》，要求各地農牧部門(mén)及培訓機構加強返鄉農民工的培訓，實(shí)施農村勞動(dòng)力轉移培訓陽(yáng)光工程、新型農民科技培訓工程、農民創(chuàng )業(yè)培訓工程和農業(yè)科技推廣項目，為返鄉創(chuàng )業(yè)的農民工提供“智力支持”。(周文馨 趙志鋒)