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　　實(shí)名制，是民眾在情非得已的吁求。人們或許都會(huì )承認鐵路的運力有限，也不要求保證每個(gè)人都能通過(guò)鐵路回家；只要當前的分配方式能夠做到公開(kāi)透明、公平合理，實(shí)名制或許真的就是一個(gè)偽問(wèn)題。其實(shí)我們通過(guò)實(shí)名制，真正想問(wèn)的是，票都到哪里去了，是怎么沒(méi)有的，最后才是為什么我沒(méi)有？但是，在公眾如此執著(zhù)地迷戀實(shí)名制的情況下，鐵道部卻依然嘴硬，障礙到底在哪里呢？

　　法律問(wèn)題首當其沖。關(guān)于實(shí)名制的法律概念、法理基礎、法律依據以及法律上各種例外的情形已經(jīng)在網(wǎng)絡(luò )上議論了很久，正反兩方面的意見(jiàn)都有，但法律障礙基本上已經(jīng)無(wú)法作為阻礙實(shí)名制的一個(gè)理由。

　　第一，關(guān)于實(shí)名制的法律概念和具體操作的方式，主要是一個(gè)技術(shù)性的問(wèn)題，可以參照飛機票的成例。地方各個(gè)鐵路局所實(shí)行的各種實(shí)名制形式，可以作為經(jīng)驗加以總結和參考。

　　第二，法理基礎。有學(xué)者認為實(shí)名制要求的查驗身份證，心理基礎是不信任，為解決信任而采取的制度措施必須有足夠的理由，必須在制度實(shí)現的社會(huì )效益與制度實(shí)施對象的心理承受之間把握適當的平衡。不過(guò)，在火車(chē)票不記名的情形下，鐵路運輸公司有義務(wù)將任何持有合法有效票證的乘客運送到指定的地點(diǎn)，而不問(wèn)尊姓大名，但在實(shí)名制的情況下，則意味著(zhù)“一人一票”，將個(gè)人信息與車(chē)票記載信息相符的乘客運送到指定地點(diǎn)，而非前者的任何人。因此信息的契合可以作為契約關(guān)系成立的條件。

　　第三，法律依據。法律依據包括兩個(gè)方面，實(shí)行實(shí)名制、查驗身份證明在現行法律上是否具有依據；或者我們是否可以通過(guò)修改法律的方式確立實(shí)名制。就后者而言，其是一個(gè)應然性的問(wèn)題，只要實(shí)名制具有充分的正當性，剩下的只是法律手續。就前者而言，我們關(guān)心的現行法律中是否包含這樣的授權�！惰F路法》第三條規定：“國務(wù)院鐵路主管部門(mén)主管全國鐵路工作，對國家鐵路實(shí)行高度集中、統一指揮的運輸管理體制，對地方鐵路、專(zhuān)用鐵路和鐵路專(zhuān)用線(xiàn)進(jìn)行指導、協(xié)調、監督和幫助。國家鐵路運輸企業(yè)行使法律、行政法規授予的行政管理職能�！睂�(shí)名制實(shí)則可以包括在這一條籠統的授權當中。當然，實(shí)名制出臺的初衷雖然是防止倒票，打擊票販子，但作為一項制度的功能卻不僅限于此，亦具有安全、秩序方面的收益。因此，可以在遵循目的與手段相適應的情況下以安全的考量作為依據。

　　許多人更擔心，這是否侵犯個(gè)人的隱私和信息。而實(shí)際上，就身份證所記載的信息而言，并非傳統上排除他人干涉私生活意義上的隱私，這些信息本身具有統計和管理方面的功用，諸如身份證號碼就是由公共權力主體所賦予的身份標識。必須承認，這些信息可能被濫用，而且可能會(huì )給信息主體造成嚴重的影響。保護這一方面的信息，在其他很多行業(yè)中也存在相應的要求。這需要在總體上強化個(gè)人信息的保護和責任追究機制，而非籠統地歸咎于實(shí)名制。當然，實(shí)名制作為行政管理的措施，查驗身份證也并非行政處罰，因此不需要按照行政處罰法規定的授權標準；但在公民權利和自由意識比較敏感的時(shí)期，最佳的情形或許是制定比較明確的實(shí)名制規定與管理辦法。

　　第四，法律上的例外情形：例如尚未辦理身份證的未成年人、丟失身份證的成年人、外國人或無(wú)國籍人如何乘火車(chē)等。這在法律上沒(méi)有根本的障礙，只要能夠通過(guò)諸如臨時(shí)身份證或其他有效的身份證件證明自己，就可以購買(mǎi)實(shí)名制的火車(chē)票。

　　總之，作為一種有限的公共資源，火車(chē)票實(shí)名制體現的不過(guò)是普通民眾希望這一張小小車(chē)票的分配能夠做到公開(kāi)、透明的愿望而已。公共部門(mén)的決策不是一個(gè)簡(jiǎn)單的yes或no的問(wèn)題，而是要通過(guò)自身的理性化和正當性與民眾進(jìn)行溝通和說(shuō)服。因為每個(gè)人都有理由知道甚或憤怒，為何提前數天排隊，為何自己排到第一個(gè)，而結果仍然是一票難求？

　　誠然，實(shí)名制不是解決所有問(wèn)題的辦法，也不希望解決所有的問(wèn)題，只是一種管理上可能有效的選項而已，可能并非解決之道，而只是緩解之道。但這一滴水卻可以折射整個(gè)太陽(yáng)。既然法律上沒(méi)有障礙、技術(shù)和成本都是偽問(wèn)題，那么余下的可能是政治問(wèn)題了。無(wú)論如何，倘若鐵道部門(mén)真是“人民公仆”，那么現在他們就需要表明自己配得上這個(gè)稱(chēng)號。倘若非要給鐵路部門(mén)打分，惟一的標準就是人民是否滿(mǎn)意。倘若人民不滿(mǎn)意，那么結果就只能是不及格，甚至是零分。因此，保證每個(gè)想回家過(guò)年的人都能回去，這是政治任務(wù)，而且并不亞于我們要辦好奧運會(huì )的要求。這樣說(shuō)并非危言聳聽(tīng)，也沒(méi)有否定鐵道部已經(jīng)取得的成績(jì)的意思，只是敦促相關(guān)部門(mén)更多傾聽(tīng)人民的呼聲，取得人民的信任或諒解，永不放松和懈怠。(畢洪海)