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　　在剛剛過(guò)去的2008年，很多國家以不同形式發(fā)表了國防白皮書(shū)，其中比較具有代表性的是英國3月19日發(fā)表的《國家安全戰略報告》、法國6月17日發(fā)表的《國家安全與防務(wù)白皮書(shū)》、美國7月31日發(fā)表的《國防戰略報告》和日本9月5日發(fā)表的《防衛白皮書(shū)》。雖然來(lái)自不同國度，發(fā)表時(shí)間也有先有后，但這四部白皮書(shū)對全球、地區和本國安全環(huán)境的分析，以及在此基礎上形成的國家和軍隊的應對策略，存在很多相同或相似之處。

　　威脅因素日趨多元

　　和平與發(fā)展仍然是時(shí)代的主題，但四國國防白皮書(shū)普遍認為，影響國際安全形勢總體穩定的因素在日趨增多,新挑戰新威脅不斷出現。

　　美國《國防戰略報告》開(kāi)章便寫(xiě)道“美國正面臨著(zhù)多種多樣的安全挑戰”，指出“暴力極端主義思潮”和由此衍生的恐怖主義、“流氓國家”的存在以及“新興大國”的崛起，“使美國面臨嚴峻的戰略環(huán)境”。法國《國家安全與防務(wù)白皮書(shū)》稱(chēng)，在未來(lái)15年內“世界不一定變得更危險，但一定變得更不穩定，更不確定”，各種危機相互關(guān)聯(lián)的可能性在增加，法國和歐洲所處的安全環(huán)境更加脆弱，存在各類(lèi)現實(shí)和潛在威脅。

　　日本《防衛白皮書(shū)》判斷，當今國際社會(huì )，一個(gè)國家發(fā)生的安全問(wèn)題、地區的不穩定因素超越國界波及其他國家，甚至蔓延到全球的可能性越來(lái)越大。其中“恐怖主義”和“武器擴散”是國際安全的重大威脅。英國的《國家安全戰略報告》更是強調，在恐怖主義、核擴散、全球動(dòng)蕩、國際犯罪、人口大規模流動(dòng)面前，沒(méi)有任何地方是安全的港灣。

　　戰略調整不斷推進(jìn)

　　面對當前國際安全環(huán)境的不確定性與模糊性，各國沒(méi)有徹頭徹尾地改變軍事戰略，而是在前幾年形成的基礎上進(jìn)行適當調整，并有一定的突破。

　　以美國為例，雖然其《國防戰略報告》依然堅持先發(fā)制人的戰略，但也更加注重懾止沖突，提出要贏(yíng)得反恐戰爭，靠軍事手段是不夠的，更應該發(fā)揮美國的軟實(shí)力化解威脅，防患于未然。與美國重視軟實(shí)力相反，法國把硬實(shí)力看得比以往更加重要�！秶�家安全與防務(wù)白皮書(shū)》賦予國家安全戰略了解與預測、預防、威懾、保護、干預等5大基本功能，指出要以核威懾為基石，精兵簡(jiǎn)政，鍛造一支現代化軍隊，認為法國應繼續保持先進(jìn)的戰略導彈核潛艇和空基核力量，同時(shí)對國防組織進(jìn)行大規模合并和裁員，將節省下來(lái)的資金用于改善軍人待遇和更新武器裝備。

　　鑒于面臨的威脅明顯變化，潛在威脅者的身份難以預料，英國的《國家安全戰略報告》提出對國家反恐體系實(shí)施現代化改造。據悉，分別負責國內和國外情報事務(wù)的軍情五處、軍情六處和負責監聽(tīng)工作的政府通信總部這三個(gè)部門(mén)的工作人員總數，將從2001年時(shí)的2000人增加到4000人。日本《防衛白皮書(shū)》首次專(zhuān)門(mén)論述軍事改革，在“防衛省改革”一章中，詳細介紹了防衛省改革會(huì )議的研討情況和最終報告的內容，并表示將推進(jìn)改革的逐步落實(shí)。這說(shuō)明日本有志于對戰后長(cháng)期堅持的防衛體制的基本架構進(jìn)行調整，“改革”可能將成為未來(lái)一段時(shí)期日本軍事力量發(fā)展的關(guān)鍵詞。

　　安全合作成為潮流

　　盡管在判斷安全形勢和國防政策的一些領(lǐng)域中，英、法、美、日的見(jiàn)解和措施不盡相同，但在強調合作這一點(diǎn)上，它們的想法卻出奇的一致。

　　美國《國防戰略報告》中指出，世界上沒(méi)有一個(gè)國家有能力單獨對付恐怖主義及其威脅，因此，反恐戰爭需要跨機構和多國合作才能進(jìn)行。日本《防衛白皮書(shū)》也在顯要位置強調了國際合作，認為“構筑更加安定的國際安全環(huán)境，確保世界和地區的和平、安定和繁榮已成為世界各國的共同利益所在。有著(zhù)共同利益的國家之間通過(guò)合作來(lái)解決國際社會(huì )所面臨的問(wèn)題變得越來(lái)越重要”。法國則把合作理念定位為國防政策根基。在《國家安全與防務(wù)白皮書(shū)》中，法國主張全面參加北約活動(dòng)，重申聯(lián)合國及其機構的核心作用，支持多邊主義，抵制單邊主義。

　　可見(jiàn)，一體化的時(shí)代特征正在令各國拋棄固守冷戰思維與零和特征的舊安全觀(guān)，傾向于通過(guò)合作來(lái)應對未來(lái)太多的變數。(潘孟華）