廉不廉,看過(guò)年。包括元旦、春節在內的節假日,正在成為關(guān)鍵領(lǐng)域反擊腐敗的關(guān)鍵時(shí)段。每至“年關(guān)”,中央有關(guān)部門(mén)和各地都會(huì )發(fā)出各種“禁令”,給各級官員遍打“廉潔預防針”。然而,禁令節節出,大禮年年送,而且很多送禮行為,已從原來(lái)選擇晚上偷偷摸摸進(jìn)行,到如今大大方方開(kāi)列清單,對號入座“孝敬”到位,“年節腐敗”漸成官場(chǎng)“潛規則”,在一些地方不斷滋生蔓延。
照單派送默契交接,“潛規則”通行無(wú)阻
2008年末,江蘇南京佳事得玩具制品有限公司的一份春節禮品發(fā)放清單意外曝光。清單顯示,這家企業(yè)共向大大小小的政府官員送禮14.48萬(wàn)元,包括現金紅包、高檔服裝、購物券卡等。清單詳列了送禮數量、接受者姓名及所在部門(mén)。就在當地紀委介入調查時(shí),山東聊城某燃氣公司行賄官員預算表又被一名網(wǎng)友在博客中貼出。該燃氣公司擬“維護”的官員名字、職務(wù)以及費用款項一目了然。據發(fā)帖人統計:“目標人數212人,預算總額106.3萬(wàn)元!
上述兩件禮單曝光事件暴露出來(lái)的系統化年節公關(guān)送禮行為,讓很多人感到震驚!皠e說(shuō)網(wǎng)上披露的了,身邊不是經(jīng)?梢钥吹铰!焙贾菀恍┦忻裨诮邮馨朐抡?dòng)浾卟稍L(fǎng)時(shí)說(shuō),每到年節走在街上,就會(huì )看到一些機關(guān)單位門(mén)前車(chē)水馬龍,透過(guò)打開(kāi)的一扇扇車(chē)門(mén)或者后備箱,一眼望過(guò)去都是裝得滿(mǎn)滿(mǎn)的禮物,“大樓里會(huì )出來(lái)一些辦事人員幫著(zhù)往樓里面搬運,相互配合默契,哪里還有什么‘潛規則’!”
“這些都是政府實(shí)權部門(mén)的有用人物,不打點(diǎn)好節禮,來(lái)年別想安生!币幻辉竿嘎缎彰钠髽I(yè)主無(wú)奈地說(shuō),節前一個(gè)月甚至更早些時(shí)候,他就要考慮給哪些管得著(zhù)他的“長(cháng)”們送什么送多少。每份禮物價(jià)錢(qián)不多份數多,與企業(yè)經(jīng)營(yíng)有關(guān)的所有實(shí)權部門(mén),哪一個(gè)都不能漏,每一個(gè)直接經(jīng)辦的人都不能漏。他所在的企業(yè)每年銷(xiāo)售額大約2億元,而用于春節期間跑關(guān)系的費用不會(huì )低于50萬(wàn)元。
要是有些企業(yè)“不懂規矩不會(huì )來(lái)事”,一些掌握項目審批權、慣于年節收禮的部門(mén)還會(huì )派聯(lián)系人主動(dòng)打電話(huà)“催禮”:“XX啊,最近有空嗎,找個(gè)地方聚聚吧?”好些小老板向記者抱怨道:“你能說(shuō)沒(méi)空不聚嗎?什么叫聚聚?就是讓請客吃飯送點(diǎn)禮嘛,那些人連起碼的羞恥感和違法感都沒(méi)有了!
到底是“禮尚往來(lái)”還是行賄受賄
半月談?dòng)浾哒{查發(fā)現,不管是“卻之不恭”還是主動(dòng)索取,在一些官員眼中,逢年過(guò)節禮尚往來(lái),算不得什么錯,更談不上是腐敗。如原安徽省副省長(cháng)王懷忠就曾質(zhì)疑:“逢年過(guò)節,總會(huì )有人前來(lái)表示一下心意,有時(shí)我也有所表示,這些都是禮尚往來(lái),怎么能認定是受賄呢?”原沈陽(yáng)市市長(cháng)慕綏新也交代:“我在沈陽(yáng)市任職的4年中,有180余人,每逢年節,大事小情,以各種名義給我送錢(qián)送物多達幾百萬(wàn)元。但是,過(guò)去很長(cháng)一段時(shí)間,我一直把這種送禮行為看作是‘人情往來(lái)’而坦然待之!
毋庸置疑,類(lèi)似看法在官員群體中相當有市場(chǎng)。同時(shí),執法執紀部門(mén)有時(shí)即使查清了年節“禮尚往來(lái)”中的種種賄賂事實(shí),也會(huì )因法律、政策對某些問(wèn)題規定不明確而無(wú)法對有關(guān)當事人進(jìn)行恰當懲處!俺R(jiàn)受賄者落馬,少有行賄者翻船”,懲治不到位更是讓一些人把中央和地方黨委政府每年的三令五申當成了耳旁風(fēng)。在一些風(fēng)氣不正的地方和單位,利用年節期間跟有權力的部門(mén)和官員套近乎已經(jīng)見(jiàn)怪不怪了。
但是,無(wú)論有多么漂亮的理由,借“禮尚往來(lái)”等名義,逢年過(guò)節給官員送禮送紅包以換取“競爭優(yōu)勢”,實(shí)質(zhì)上就是行賄。而黨員干部,只要收了不該收的禮,無(wú)論用什么樣的“風(fēng)俗習慣”來(lái)辯解,都難掩違法亂紀的事實(shí)。
去年年初,浙江寧波市交通局原局長(cháng)奚際斌被杭州市檢察院以涉嫌玩忽職守罪、受賄罪送上法庭,各項指控中就有利用職務(wù)之便利,以春節等名義收受多人財物33萬(wàn)多元、美金3000元。去年年底,剛剛被判死緩的原重慶市規劃局副局長(cháng)梁曉琦在懺悔書(shū)中承認:“在我接受的賄賂次數中,2/3以上是利用年節機會(huì )表示的!睋憬∪嗣駲z察院王水明透露,近年來(lái)浙江檢察機關(guān)查處的官員腐敗案件中,很大部分都有年節收禮受賄的問(wèn)題。
欲破“年節腐敗”,先破“權力左右市場(chǎng)”
“年節腐敗”泛濫成災,極大損害了黨員干部隊伍的整體形象。最近,中紀委、監察部再次發(fā)出通知,2009年春節期間嚴禁黨員干部用公款搞相互走訪(fǎng)、相互送禮、相互宴請等拜年活動(dòng),嚴禁用公款大吃大喝、游山玩水和進(jìn)行高消費娛樂(lè )活動(dòng),嚴禁收受與行使職權有關(guān)系的單位和個(gè)人的禮品、禮金、有價(jià)證券和支付憑證,嚴禁以賭博和交易等形式收受財物,嚴禁利用婚喪嫁娶等事宜收錢(qián)斂財。隨后,一些地方也相繼發(fā)出類(lèi)似禁令,如浙江省對領(lǐng)導干部違反規定收送現金、有價(jià)證券和支付憑證的,一律先免職再處理。
有專(zhuān)家建議,光有禁令還不行,這些年這禁那禁出臺很多了,行賄受賄雙方都產(chǎn)生了較強的“抗藥性”,為此必須加大監督力度,形成法律監督、輿論監督、群眾監督、人大監督等監督機制。各級紀檢監察機關(guān)在節日期間應集中開(kāi)展專(zhuān)項檢查,多深入群眾搞明察暗訪(fǎng),才能把各項“禁令”落到實(shí)處。
“在此基礎上,還應加緊探尋治本之策!闭憬∩缈圃荷鐣(huì )學(xué)所副所長(cháng)楊建華認為,“年節腐敗”滋生蔓延的根本原因,還在于現有的體制機制和政策。由于行政審批改革不徹底,審批環(huán)節還很多,各級政府所掌握的大量生產(chǎn)性、行政性資源,足以影響企業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng),權力變成了市場(chǎng)“推進(jìn)器”。在這種情形下,企業(yè)想要生存,就不得不拿出大量資金去送禮公關(guān),通過(guò)非正常途徑為自己創(chuàng )造發(fā)展機遇。因此,解決問(wèn)題的關(guān)鍵,還在于加快行政改革步伐,縮短政府從審批型、管制型向服務(wù)型轉變的過(guò)渡期,這樣才能從根本上鏟除“年節腐敗”不斷滋生蔓延的土壤。(岳德亮)
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