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　　由于駐外辦的特殊身份，職責不夠分明，權力難受監督，有些逐步發(fā)生了異化，成為諸多腐敗發(fā)生的中介。無(wú)論如何，敢于取消現有的駐外辦，是一個(gè)值得肯定的舉措。

　　據《大眾日報》報道，山東濰坊市1月21日決定，將駐北京、上海、深圳等11家辦事處全部撤銷(xiāo)。雖然具體實(shí)施意見(jiàn)是注銷(xiāo)編制，掛名保留，但也是全國首開(kāi)先例的一個(gè)進(jìn)步，必將引發(fā)人們對駐外辦更多的討論。

　　上世紀八十年代，在計劃經(jīng)濟向市場(chǎng)經(jīng)濟轉型的過(guò)程中，物質(zhì)資源稀缺，交通和通訊也不便利，需要有專(zhuān)人駐點(diǎn)聯(lián)絡(luò )，各地都紛紛設置駐外辦事處。應該承認，這些辦事處為地方經(jīng)濟的發(fā)展起到了一定的作用。

　　但是，由于辦事處的特殊身份，職責不夠分明，權力難受監督，逐步發(fā)生了異化�！榜v外辦”尤其是“駐京辦”，成為一個(gè)有特殊含義的詞語(yǔ)，出現在官場(chǎng)話(huà)語(yǔ)甚至文學(xué)作品中。駐外辦的主要職能，一是招商引資(在北京很多是從中央各部委爭取財政補貼)，二是接待地方官員，成為這些官員外出或者進(jìn)京的特別助理。這些職能的混合，使得一些駐外辦成為一塊肥缺。正如一本小說(shuō)《駐京辦主任》所說(shuō)，“駐京辦主任既貴為官員，又像個(gè)商人”。

　　國家審計署原審計長(cháng)李金華多次批評駐京辦，稱(chēng)有些駐京辦首位任務(wù)是跑“部”“錢(qián)”進(jìn)。不僅駐外辦本身不清不白，有的還成為外地或本地商人勾結地方官員的一個(gè)橋梁，是諸多腐敗發(fā)生的中介。一些駐外辦人員利用公共資源，為官員在外省或北京找關(guān)系，辦私事；而外地的個(gè)別官員，又利用駐外辦脅迫地方政府送禮行賄。據報道，有若干駐外辦直接把“事事以領(lǐng)導滿(mǎn)意為宗旨”寫(xiě)進(jìn)了工作章程。

　　顯然，隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟的深化，交通和通訊的發(fā)展，取消地方政府駐外辦勢在必行。不過(guò)，要意識到，駐外辦的問(wèn)題，根源并不在其本身，而在以下兩個(gè)環(huán)節———

　　其一，地方官員的權力受到的監督亟須加強，尤其是民眾和輿論的監督方面。有些地方官員把自己當土皇帝，外出或進(jìn)京排場(chǎng)十足，極盡奢華。這些并非因為駐外辦而起，卻由駐外辦來(lái)承擔。

　　其二，在現有財稅體制之下，全國財政總收入中，三分之一來(lái)自中央財政的劃撥，其中西部地區則占到一半左右。背后的原因，是中央和地方的財權和事權劃分不盡合理，財政收支不規范，地方需要專(zhuān)人去“跑錢(qián)”，取消駐京辦對地方財政不利。

　　如果不解決這兩個(gè)環(huán)節的問(wèn)題，即便取消駐外辦，那也是治標不治本的措施。

　　在正常的情況下，駐外辦也并非全無(wú)必要，但其功能應該與權力脫鉤，而成為一個(gè)為公眾服務(wù)的機構，一是提供地方權威信息，讓外面的人更了解當地，二是為本地人在外營(yíng)生提供政策、技術(shù)和聯(lián)絡(luò )支持。

　　但是，無(wú)論如何，敢于取消現有的定位不清晰、權責不分明的駐外辦，是一個(gè)值得肯定的舉措。

　　□老卡(廣州 資深媒體人）