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　　中新網(wǎng)北京二月一日電 (記者 孫宇挺)記者一日從全國人大常委會(huì )法制工作委員會(huì )了解到，截至一日上午十時(shí)，社會(huì )保險法草案征求意見(jiàn)共收到意見(jiàn)五萬(wàn)六千余件，各方面意見(jiàn)期待著(zhù)社會(huì )保險法早日出臺。

　　一月十二日，法工委曾經(jīng)通報了第一階段征求意見(jiàn)的情況，反映了群眾對社會(huì )保險法草案比較集中的九個(gè)方面的意見(jiàn)。之后，草案的討論仍在深入，春節期間，許多群眾繼續獻言獻策，表現出令人感動(dòng)的參與熱情。從第二階段征求意見(jiàn)的情況看，大家除繼續對社會(huì )保險的覆蓋范圍、降低繳費負擔、提高待遇水平、實(shí)現待遇公平、提高社會(huì )保險的統籌層次、社會(huì )保險的轉移接續和加強社會(huì )保險監督等問(wèn)題提出意見(jiàn)和建議外，還主要對以下幾個(gè)方面提出意見(jiàn)和建議：

　　一、期待著(zhù)社會(huì )保險法早日出臺。許多意見(jiàn)提出，中國經(jīng)濟快速增長(cháng)主要依靠投資、出口、消費“三駕馬車(chē)”拉動(dòng)。目前，受?chē)�際金融危機的影響，出口明顯受挫，經(jīng)濟增長(cháng)放緩，我們應當立足國內市場(chǎng)，增加投資，擴大消費，促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)。制定社會(huì )保險法，保障全體公民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，消除大家的后顧之憂(yōu)，才能增強人們消費信心和行為，從而拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)，促進(jìn)經(jīng)濟良性循環(huán)。建立和完善社會(huì )保障體系不僅是一項重大的民心工程，而且是市場(chǎng)機制的重大組成部分，不僅是度過(guò)當前國際金融危機帶來(lái)經(jīng)濟“寒冬”的權宜之計，而且也是轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，促進(jìn)我國經(jīng)濟又好又快發(fā)展的長(cháng)期戰略。因此，社會(huì )保險法早日出臺具有重大意義。

　　二、加大財政投入，明確中央和地方政府的責任。一些意見(jiàn)提出，近年來(lái)我國財政對社會(huì )保障的支持力度持續加大，但所占份額仍然明顯偏小，用于社會(huì )保障的財政支出僅相當于全部財政支出的12%左右，與發(fā)達國家30%至40%的比例差距明顯。另一方面，雖然中央財政對社會(huì )保險的投入在大幅增加，但是缺少規范化、科學(xué)化的制度安排，地方財政的投入很少，幾乎處于缺位狀態(tài)。希望立法明確劃清中央和地方政府社會(huì )保險的責任，加大財政投入。

　　三、農民工應當與城鎮職工享受同樣的社保權利，履行同樣的社保義務(wù)。許多意見(jiàn)提出，有的地方規定農民工只上兩險，數額與城鎮職工的五險相差十幾倍，同樣是工作，同樣的勞動(dòng)關(guān)系卻不能享受同樣的社保待遇，非常不合理。制定社會(huì )保險法既要考慮現實(shí)情況，也要看到未來(lái)發(fā)展，要有前瞻性，在看到我國城鄉二元制結構的同時(shí)，還要充分認識到城鎮化的趨勢不可逆轉，不同人員身份將逐漸模糊，現在很多地方都取消了農業(yè)戶(hù)口。隨著(zhù)改革開(kāi)放的進(jìn)一步推進(jìn)以及西部大開(kāi)發(fā)、中部的崛起，進(jìn)城務(wù)工的農民還會(huì )增多，且隨著(zhù)收入水平的提高，一部分農村居民將轉變?yōu)槌擎偩用�，那時(shí)，農民工對社會(huì )保險的強烈渴望就會(huì )凸現出來(lái)，現在各省制定的養老保險制度，對農民工的社保沒(méi)有強制性要求，又不讓跨地區轉移，人為擴大了不同人群的待遇差距。建議明確進(jìn)城務(wù)工農村居民的社會(huì )保險與城鎮職工同等待遇，保障農民工的合法權益。

　　四、建議降低退休后享受基本醫療保險待遇的門(mén)檻。有的地方規定醫療保險累計繳費年限25年的，退休后才可以享受醫療保險待遇，門(mén)檻太高了。由于1998年建立城鎮職工基本醫療保險制度時(shí)，國務(wù)院沒(méi)有明確規定視同繳費年限，使得各地政府都不承認基本醫療保險中的視同繳費年限，這就使得1998年前已經(jīng)參加工作幾十年的老職工退休后無(wú)法享受基本醫療保險。

　　五、基本醫療保險應實(shí)行醫保機構預付費制度�，F在醫療保險報銷(xiāo)難，門(mén)檻高、手續復雜，已經(jīng)成為參保人享受醫療保險待遇的一個(gè)障礙。建議對醫藥費報銷(xiāo)制度進(jìn)行改革，真正做到以人為本，方便參保人。目前，患者看病必須先由本人全額支付醫療費用，然后事后報銷(xiāo)。這樣做有很多弊端：(1)有些患者因支付不起看病所需要的全額費用而不得不放棄治療；(2)患者看一次病可能排若干次隊，付若干次費用，很不方便；(3)報銷(xiāo)周期長(cháng)，加重參保人的負擔，大大降低了醫保的效率；(4)增加了管理成本，不利于醫療服務(wù)水平的提高。因此，建議明確規定醫保機構應預先付費或者在就醫時(shí)即時(shí)結算。

　　六、應當把工傷認定的最終確認權賦予人民法院。有的意見(jiàn)提出，在工傷認定行政訴訟中，法院只能判決維持或撤銷(xiāo)社保局的工傷認定，或者責令重新作出工傷認定，卻不能直接在法院查明事實(shí)的基礎上判決確認工傷，直接判決工傷申請人所應享受的各項工傷保險待遇，這是現行工傷認定制度的一個(gè)重大缺陷。這就會(huì )導致工傷認定經(jīng)過(guò)社保局認定、行政復議、法院訴訟，再認定、再復議、再訴訟，循環(huán)往復，勞民傷財，即使最終作出了工傷認定，當事人也被拖得筋疲力盡，延誤了工傷治療，嚴重影響當事人的生活。這顯然是與便民、利民的行政服務(wù)精神相悖的。建議增加工傷認定條款，把工傷認定的最終確認權賦予人民法院，使司法程序成為最終的救濟手段。

　　七、有的意見(jiàn)認為社會(huì )保險法中沒(méi)有必要單獨設置生育保險制度。目前，全國生育保險覆蓋面非常窄，生育保險相關(guān)待遇完全可以作為基本醫療保險的支出內容。隨著(zhù)全民參加基本醫療保險，也就是全民也享受了生育保險待遇，沒(méi)有必要單獨設置生育保險。有的意見(jiàn)提出，生育是每一個(gè)人而非勞動(dòng)者的健康權利。因此，不適合使用社會(huì )保險制度來(lái)解決，應當通過(guò)國家稅收體系，向每一位生育婦女免費提供。非洲的一些國家都已經(jīng)做到了免費住院分娩。如果通過(guò)社會(huì )保險體系來(lái)解決，有悖于公平的理念和要求，將會(huì )在就業(yè)婦女和非就業(yè)婦女以及城鄉之間造成更大的不公平。最近幾年，國家已經(jīng)對中西部地區的農村孕產(chǎn)婦實(shí)施了住院分娩補助政策，今后補助力度還要進(jìn)一步提高。全國實(shí)現免費住院分娩的條件已經(jīng)基本具備。

　　八、社會(huì )保險法應當解決養老保險的歷史遺留問(wèn)題。一些意見(jiàn)提出，有兩方面的歷史遺留問(wèn)題應當解決，一是1995年勞動(dòng)法頒布后，用人單位包括國有企事業(yè)單位，沒(méi)有依法為職工繳納養老保險費，現在這部分人已到退休年齡，無(wú)法享受養老保險待遇，老無(wú)所養。二是原國有企事業(yè)單位的全民所有制職工，因單位改制、減員增效而下崗，有的買(mǎi)斷工齡，有的停薪留職，現在到了退休年齡，失去了養老保險，這個(gè)問(wèn)題建議考慮解決。