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　　1月31日，有媒體報道說(shuō)，北京市擬對機動(dòng)車(chē)征收排污費。2月1日，北京市環(huán)保局通過(guò)京城一都市媒體辟謠稱(chēng)，北京市今年不會(huì )征收機動(dòng)車(chē)排污費。

　　有關(guān)北京市是否征收機動(dòng)車(chē)排污費的風(fēng)波引起了有關(guān)環(huán)保專(zhuān)家、法律專(zhuān)家的關(guān)注。今天，中國政法大學(xué)著(zhù)名環(huán)境法學(xué)專(zhuān)家王燦發(fā)以及一位不愿公開(kāi)姓名的環(huán)保專(zhuān)家在接受法制日報記者采訪(fǎng)時(shí)均表示，在目前的法制環(huán)境下，征收機動(dòng)車(chē)排污費法律依據尚不具備。

　　11年前三城市試點(diǎn)遭法律尷尬均夭折

　　事實(shí)上，早在1998年，發(fā)改委、國家計委、國家環(huán)�？偩�(現為環(huán)境保護部)就曾聯(lián)合在杭州、鄭州、吉林三城市進(jìn)行過(guò)機動(dòng)車(chē)排污收費試點(diǎn)工作。

　　2002年，隨著(zhù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于治理向機動(dòng)車(chē)輛亂收費和整頓道路站點(diǎn)有關(guān)問(wèn)題的通知》(國辦發(fā)[2002]31號)的發(fā)出以及2003年《排污費征收使用管理條例》(國務(wù)院令第369號)的實(shí)施，發(fā)改委、國家計委、國家環(huán)�？偩衷诤贾�、鄭州、吉林所進(jìn)行的機動(dòng)車(chē)排污收費試點(diǎn)因遭遇政策、法律法規尷尬，最后不得不在2003年停止試點(diǎn)。

　　一位不愿公開(kāi)姓名的環(huán)保專(zhuān)家今日在接受法制日報記者采訪(fǎng)時(shí)透露，2003年4月23日，國家環(huán)�？偩衷诨卮鸷贾菔协h(huán)保局關(guān)于機動(dòng)車(chē)排污收費問(wèn)題的來(lái)信時(shí)明確表示，機動(dòng)車(chē)排污費征收試行應停止。

　　2003年4月23日，國家環(huán)�？偩衷诨卮鸷贾菔协h(huán)保局的請求函中提出，根據當時(shí)出臺的《排污費征收標準管理辦法》(國家計委、財政部、國家環(huán)�？偩�、國家經(jīng)貿委令第31號)提出的“對機動(dòng)車(chē)、飛機、船舶等流動(dòng)污染源暫不征收廢氣排污費”的規定，國家環(huán)�？偩置鞔_告知杭州市環(huán)保局，“國家環(huán)�？偩�、國家計委、財政部《關(guān)于在杭州等三城市實(shí)行總量排污收費試點(diǎn)的通知》(環(huán)發(fā)[1998]73號)等，以及地方政府制定的排污收費標準的規定同時(shí)廢止�！�

　　在這一天發(fā)出的信函中，國家環(huán)�？偩诌M(jìn)一步解釋了對機動(dòng)車(chē)等暫不征收排污費的主要原因。這些原因涉及兩個(gè)方面：一是《國務(wù)院辦公廳關(guān)于治理向機動(dòng)車(chē)輛亂收費和整頓道路站點(diǎn)有關(guān)問(wèn)題的通知》(國辦發(fā)[2002]31號)規定：“今后，除法律法規和國務(wù)院明文規定外，任何地方、部門(mén)和單位均不得再出臺新的涉及機動(dòng)車(chē)輛的行政事業(yè)性收費、政府性集資和政府性基金項目�！�

　　二是《排污費征收使用管理條例》(國務(wù)院令第369號)規定的排污費收費對象是單位和個(gè)體工商戶(hù)，未包括自然人�！杜盼圪M征收使用管理條例》未明文規定對機動(dòng)車(chē)征收排污費。

　　國家環(huán)�？偩滞瑫r(shí)明確指出，現在擁有機動(dòng)車(chē)的自然人越來(lái)越多，如果對單位和個(gè)體工商戶(hù)的機動(dòng)車(chē)征收排污費，對自然人擁有的機動(dòng)車(chē)不能收費，會(huì )造成社會(huì )的不平等。

　　在國家環(huán)�？偩纸o杭州市環(huán)保局的這封回函中，國家環(huán)�？偩置鞔_要求，杭州市環(huán)保局按照《排污費征收使用管理條例》的有關(guān)規定，妥善解決停止機動(dòng)車(chē)總量收費后的遺留問(wèn)題。

　　據這位專(zhuān)家透露，到2003年，三個(gè)試點(diǎn)城市不僅停止了機動(dòng)車(chē)排污費征收試點(diǎn)工作，而且對試點(diǎn)期間征收的機動(dòng)車(chē)排污費又分別做了退款處理。

　　沒(méi)有法律依據強收費政府要“吃官司”

　　開(kāi)始于1998年的杭州、鄭州、吉林三城市征收機動(dòng)車(chē)排污費試點(diǎn)工作，因為與國家政策、法律法規相沖突，到了2003年不得不停止。這位不愿公開(kāi)姓名的環(huán)保專(zhuān)家對法制日報記者介紹，此后，有關(guān)機動(dòng)車(chē)征收排污費的政策再沒(méi)有繼續執行，更沒(méi)有在更大范圍推廣。

　　他認為，這一方面是因為《排污費征收使用管理條例》和《排污費征收標準管理辦法》從2003年7月1日正式施行，地方上征收機動(dòng)車(chē)排污費出現了法律法規“障礙”，另一方面，也說(shuō)明征收機動(dòng)車(chē)排污費的條件并不成熟，尚有一些其他的問(wèn)題需要解決。

　　另?yè)�媒體報道，就是在杭州、鄭州、吉林三城市試點(diǎn)的機動(dòng)車(chē)排污收費，其效果并不顯著(zhù)。這篇報道說(shuō)，以杭州為例，1998年試點(diǎn)機動(dòng)車(chē)征收排污費后，杭州的機動(dòng)車(chē)數量依然保持高速增長(cháng)，近年來(lái)杭州市的交通和北京一樣擁堵嚴重。

　　而中國政法大學(xué)著(zhù)名環(huán)境法學(xué)專(zhuān)家王燦發(fā)今日在接受法制日報記者采訪(fǎng)時(shí)坦陳，在目前的法制環(huán)境下，就是不去討論征收機動(dòng)車(chē)排污費實(shí)際效果如何，單就征收機動(dòng)車(chē)排污費法律依據本身來(lái)說(shuō)，也尚不具備法律基礎。他認為，在法律法規基礎尚不具備的情況下，如果強行征收機動(dòng)車(chē)排污費，政府相關(guān)主管部門(mén)就有可能面臨吃官司的窘境。

　　單靠收費不能解決機動(dòng)車(chē)污染問(wèn)題

　　針對機動(dòng)車(chē)排污收費政策本身，王燦發(fā)和那位環(huán)保專(zhuān)家都認為，單靠收費并不可能解決城市的機動(dòng)車(chē)污染問(wèn)題。他告訴記者，毋庸置疑，機動(dòng)車(chē)排污收費是一項環(huán)境經(jīng)濟政策，但是，“收費未必就能遏制污染�！蓖鯛N發(fā)說(shuō)，說(shuō)到底，它仍然是一項末端治理措施，如果僅憑實(shí)施機動(dòng)車(chē)排污收費來(lái)遏制城市機動(dòng)車(chē)污染，恐怕很難完全達到目的。

　　專(zhuān)家們認為，要解決城市的機動(dòng)車(chē)污染問(wèn)題，必須從多個(gè)方面入手。比如，提高機動(dòng)車(chē)市場(chǎng)準入標準，同時(shí)，在機動(dòng)車(chē)生產(chǎn)、銷(xiāo)售和定期年檢等諸多環(huán)節上從嚴管理。他表示，嚴格監管、完善檢測手段其效果可能并不一定比直接收費差。

　　王燦發(fā)告訴記者，如果一定要征收機動(dòng)車(chē)排污費必須解決法律依據問(wèn)題，也就是說(shuō)先要有法律依據。據他介紹，環(huán)境法學(xué)界一直有一種觀(guān)點(diǎn)，認為可以在以后修改《大氣污染防治法》時(shí)，考慮將征收機動(dòng)車(chē)排污法寫(xiě)入法律修改草案中�！叭绻�能在修改《大氣污染防治法》時(shí)將征收機動(dòng)車(chē)排污費寫(xiě)進(jìn)去，那么，法律依據問(wèn)題就可以解決�！蓖鯛N發(fā)說(shuō)，或者是考慮征收機動(dòng)車(chē)排污費的城市，在修改地方法律或通過(guò)制定地方法律來(lái)完備征收機動(dòng)車(chē)排污費的法律依據后，方可征收機動(dòng)車(chē)排污費。(本報記者 郄建榮）