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　　國家發(fā)改委迎來(lái)了一位特殊的“跑部”者，他跑的不是“錢(qián)”，而是依法要求政府公開(kāi)一個(gè)“秘密”

　　國際先驅導報見(jiàn)習記者于冬發(fā)自北京 初春的北京，寒氣襲人，而位于西城區的三里河卻異常熱鬧。作為國家發(fā)改委的駐地，自國務(wù)院公布刺激經(jīng)濟增長(cháng)的4萬(wàn)億元投資計劃以后，這里成了全球經(jīng)濟寒冬里的一個(gè)焦點(diǎn)。

　　一夜之間“京城紙貴”

　　“11月13日那天，店里突然來(lái)了很多人，大多西裝革履，操著(zhù)各地的口音，爭先恐后地打印數百張‘政府企劃書(shū)’之類(lèi)的文件。小店哪招得住這架勢，很快紙張和油墨都用完了�！卑l(fā)改委附近的一個(gè)打印店老板，向《國際先驅導報》記者講起一夜之間“京城紙貴”的故事。

　　的確，近來(lái)，對發(fā)改委“門(mén)庭若市”的報道時(shí)常見(jiàn)諸媒體，發(fā)改委附近的“內需”率先被拉動(dòng)了起來(lái)。

　　在發(fā)改委門(mén)外的馬路上，幾乎找不到空閑的泊位，掛著(zhù)津、冀、瓊、遼、黑等牌照的“奧迪”車(chē)隨處可見(jiàn)。在中國，“奧迪”是官員的標準坐騎之一。

　　來(lái)自湖北某地的交通局長(cháng)楚軍(化名)對《國際先驅導報》說(shuō)，他已是第五次來(lái)“跑部”了，“市里沒(méi)有資源，區位又不好，這次中央一下?lián)艹?萬(wàn)億，對我們來(lái)說(shuō)絕對是個(gè)機會(huì )。為此，書(shū)記牽頭專(zhuān)門(mén)成立了一個(gè)項目組到北京來(lái)找門(mén)路，會(huì )哭的孩子才有奶吃嘛！”

　　國家發(fā)改委每天都要接待近百名楚軍這樣的“跑部”者。然而，2009年1月7日上午9時(shí)許，他們卻迎來(lái)了一位特殊的“跑部”者——嚴義明。這個(gè)律師跑的不是“錢(qián)”，而是依法要求政府公開(kāi)一個(gè)“秘密”。

　　律師單槍匹馬上京城

　　“半個(gè)多小時(shí)內，我先后向財政部和國家發(fā)改委遞交了兩份申請書(shū)，要求公開(kāi)4萬(wàn)億的投資計劃�！眹懒x明，這位曾被美國《商業(yè)周刊》評為“2002年度亞洲之星”的上海律師，向《國際先驅導報》講述了其遞交申請書(shū)的經(jīng)過(guò)。

　　1月7日，嚴義明拉著(zhù)行李箱，從北京站趕到國家財政部。在傳達室內，他與財政部政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導小組取得聯(lián)系，工作人員不久后就來(lái)到傳達室，取走了嚴義明的身份證復印件和《政府信息公開(kāi)申請書(shū)》。隨后他又趕到了國家發(fā)改委，遞交了另一份申請書(shū)。

　　“對資金使用情況的監督關(guān)乎救市成敗�！眹懒x明認為，根據2008年5月1日生效的《政府信息公開(kāi)條例》，民眾有權利知曉政府的“財政預算、決算報告”和“重大建設項目的批準和實(shí)施情況”。

　　“我申請要求公開(kāi)的，包括2008年11月5日以后，向發(fā)改委遞交審批申請的省、市項目名單，還有經(jīng)發(fā)改委審批通過(guò)的具體項目名單、選擇這些項目的理由以及預算資金。另外，希望發(fā)改委可以告訴公眾，已經(jīng)決定的項目資金如何使用，包括招投標有沒(méi)有監督措施、具體實(shí)施監督的機構等等�！眹懒x明對《國際先驅導報》詳細介紹申請書(shū)的內容。

　　每筆款項都理應公開(kāi)

　　在業(yè)界，嚴義明以其個(gè)性堅韌、執著(zhù)而聞名。而和普通民眾一樣，嚴義明對4萬(wàn)億投資過(guò)程中可能出現的腐敗問(wèn)題表示憂(yōu)慮。

　　他告訴記者，“這么大一筆錢(qián)，很容易滋生腐敗現象，這是有前車(chē)之鑒的。1997、1998年亞洲金融危機時(shí)，政府1萬(wàn)億的投資計劃實(shí)施后，盡管取得了非常好的社會(huì )效益和經(jīng)濟效益，但是這當中也滋生了大量的腐敗，其中包括十幾位局長(cháng)級干部落馬�！�

　　“你覺(jué)得這次申請會(huì )有回應嗎？”針對記者提出的這個(gè)問(wèn)題，嚴義明表示，“財政信息依法屬于主動(dòng)的、強制公開(kāi)的信息范疇。如果有關(guān)部門(mén)不理睬我的申請，我會(huì )依法提起行政復議，或者直接提起行政訴訟�！�

　　嚴義明特別強調說(shuō)，“光以商業(yè)機密為由，說(shuō)不予公開(kāi)，是沒(méi)道理的。一家上市公司，任何涉及募集資金的使用實(shí)施過(guò)程，都要對社會(huì )公眾公示。更何況，現在涉及4萬(wàn)億的項目是國家投資，涉及納稅人的稅金使用。納稅人作為權利主體，當然有權知道�！�

　　避免“跑部錢(qián)進(jìn)”的盲動(dòng)

　　嚴義明遞交《政府信息公開(kāi)申請書(shū)》后，一“書(shū)”激起千層浪，引起輿論對4萬(wàn)億投資計劃透明度問(wèn)題的廣泛關(guān)注。

　　“中央出臺了這個(gè)4萬(wàn)億的經(jīng)濟刺激方案，這幾乎是一夜之間發(fā)生的事情�！敝�名財政學(xué)專(zhuān)家、天津財經(jīng)大學(xué)教授李煒光告訴《國際先驅導報》，政府只有向社會(huì )公開(kāi)4萬(wàn)億經(jīng)濟刺激方案，才能使這筆龐大的資金的運轉更公平、更有效率。

　　至于“跑部”現象的根源，則在于“中央對財權的高度壟斷，以及決策反饋機制存在的欠缺”。李煒光分析說(shuō)，“全國多數地方財力有限，各地一聽(tīng)說(shuō)中央有大的經(jīng)濟舉動(dòng)，就急忙‘跑部錢(qián)進(jìn)’到北京，而他們爭取到項目資金之后便匆忙上馬，對于出現的問(wèn)題，往往是報喜不報憂(yōu)，很難保障中央的資金落到實(shí)處�！�

　　美國“折騰”啟示中國

　　與中國推出4萬(wàn)億經(jīng)濟刺激計劃類(lèi)似，美國政府也因“救市”焦頭爛額。但從前財長(cháng)保爾森在眾議院“下跪”求救仍被否決，到修正版救市方案獲原則上通過(guò)，再到奧巴馬要求檢查布什政府7000億救市基金……完全沒(méi)有中國人所熟悉的雷厲風(fēng)行。

　　美國政府救市為何會(huì )如此“折騰”？

　　根據美國的法律，7000億美元的救市基金必須征得參眾兩院的通過(guò)，再經(jīng)總統簽字同意方可生效。2008年9月初，蓋洛普公司的民調顯示，半數以上的美國民眾認為政府沒(méi)有權力拿納稅人的錢(qián)來(lái)救助私人金融公司。民眾的態(tài)度，決定了議會(huì )的選擇——國會(huì )兩院多位議員都對“7000億美元”的規模和公平性提出強烈質(zhì)疑，也讓修正版救市計劃成為“杯水車(chē)薪”。

　　隨著(zhù)危機的進(jìn)一步惡化，美國政府干涉市場(chǎng)的行為逐漸獲得民眾的認可。但整個(gè)救市方案依舊被嚴格限定在民意機構許可的范圍內。因很多國會(huì )議員批評財政部用掉的3500億資金缺乏有效監管，奧巴馬和民主黨國會(huì )領(lǐng)袖1月9日還表示，將檢查7000億救市基金。

　　在外界看來(lái)，美國救市的過(guò)程太“折騰”、沒(méi)有效率，但分析人士稱(chēng)，這種決策模式的優(yōu)勢在于照顧到了絕大多數群體的利益，而完善的監督糾錯機制，能夠保障救市行動(dòng)不至于脫離正確的軌道。

　　與美國救市的步步為營(yíng)相比，中國的4萬(wàn)億投資計劃要“高效”得多。然而，“絕對的權力導致絕對的腐敗”，只有公開(kāi)4萬(wàn)億的投資計劃，并廣泛接受社會(huì )監督，才能使4萬(wàn)億產(chǎn)出最大的效益，并有效避免腐敗現象的發(fā)生。

　　據悉，為確保投資到位和避免腐敗，國家有關(guān)部委針對4萬(wàn)億元投資計劃，已經(jīng)成立了跨部門(mén)的督察小組。