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　　1月28日，人力資源和社會(huì )保障部證實(shí)“事業(yè)單位養老保險制度改革方案”已正式下發(fā)，人保部要求山西、上海、浙江、廣東、重慶5個(gè)試點(diǎn)省市認真做好啟動(dòng)準備工作。

　　這一關(guān)系廣大事業(yè)單位人員切身利益的改革消息一經(jīng)傳出就立刻在社會(huì )上引起軒然大波，“財政不堪重負”、“事業(yè)單位養老待遇可能大幅下降”、“改革為什么不改公務(wù)員”等討論遍布各大網(wǎng)站。今天記者就此問(wèn)題采訪(fǎng)了中國人民大學(xué)社會(huì )保障專(zhuān)家楊利雄，對這些問(wèn)題進(jìn)行了具有專(zhuān)業(yè)視角的分析。

　　改革并非源于財政負擔過(guò)重

　　事業(yè)單位養老保險制度改革消息傳出后，人們紛紛猜測此次改革原因，更有報道稱(chēng)改革原因是“財政不堪重負”。

　　“這種說(shuō)法是不準確的�！睏罾�雄說(shuō)，我國每年財政收入近6萬(wàn)億元，而機關(guān)事業(yè)單位養老金支出才一千多億元，不到兩千億元，所占比重遠遠低于發(fā)達國家。應當說(shuō)改革最主要的原因是機關(guān)事業(yè)單位人員退休金制度與城鎮職工基本養老保險制度待遇差距過(guò)大。

　　據介紹，機關(guān)事業(yè)單位的養老是退休政策，退休待遇跟最后的工資、級別、工齡等都是相關(guān)的。機關(guān)事業(yè)單位的養老金替代率非常高，一般能達到百分之九十以上，替代率是退休前與退休后的工資比例。

　　而城鎮職工退休后領(lǐng)取的養老金是由職工平時(shí)繳納的養老金與單位繳納的部分養老金再加上每個(gè)月社會(huì )平均工資的五分之一構成。目前來(lái)看替代率只有百分之五十多，而這只是能看得到的差距，不算機關(guān)事業(yè)單位的各種補貼和福利待遇。

　　“另外，一般來(lái)說(shuō)，社會(huì )平均工資提高了，機關(guān)事業(yè)單位的養老金也會(huì )相應提高�！睏罾�雄說(shuō)，而城鎮職工的基本養老保險金與現在的平均工資沒(méi)有太大聯(lián)系，不一定會(huì )隨著(zhù)平均工資的提高而提高，由于物價(jià)水平上漲得太快，雖然現在勞動(dòng)部門(mén)臨時(shí)采取每年上調一次待遇的措施來(lái)緩解這種狀況，但力度較小，遠遠比不上機關(guān)事業(yè)單位人員工資上漲的速度。所以城鎮職工基本養老金和機關(guān)事業(yè)單位退休金的數額差距越來(lái)越大。

　　楊利雄告訴記者，機關(guān)事業(yè)單位的退休金基本上是城鎮職工養老金的兩三倍，有些地方能夠達到四五倍。就北京來(lái)講，現在一般企業(yè)職工能拿到一千多，各地不同，有些地方只能拿五六百，差距很大。這就造成了條件基本相同的人員在企業(yè)和事業(yè)單位退休時(shí)拿到的錢(qián)數相差很多，由此造成了不平衡，甚至引發(fā)社會(huì )問(wèn)題。

　　事業(yè)單位養老金不應大幅下降

　　最令事業(yè)單位人員擔心的是網(wǎng)上傳言事業(yè)單位養老金將大幅下降至企業(yè)水平。也有媒體引用有關(guān)發(fā)言人的話(huà)稱(chēng)，這次改革的重要內容，是事業(yè)單位養老保險與企業(yè)“基本一致”。

　　“我認為將事業(yè)單位的養老金降至企業(yè)水平是極其不合理的，也不現實(shí)�！睏罾�雄說(shuō)，養老保險統一應該是“制度上的統一但是有待遇上的差別”，但差別不應當像現在這么大。

　　楊利雄為記者介紹了縮小兩者養老待遇兩個(gè)方面的建議。

　　首當其沖的是提高城鎮職工基本養老保險待遇，建立正常的城鎮職工基本養老保險待遇增長(cháng)機制。比如基本養老保險待遇與社會(huì )平均工資水平掛鉤或與物價(jià)水平掛鉤，“也就是說(shuō)，只要社會(huì )平均工資增長(cháng)了或者物價(jià)水平提高了，那么城鎮職工的養老保險待遇也要提高�！�

　　楊利雄認為，基本養老保險待遇至少要與物價(jià)掛鉤，就像去年物價(jià)這么高，而城鎮職工養老保險只是平均每月調高了100多元錢(qián)，不能解決問(wèn)題。所以正常情況下，正常的增長(cháng)機制應當是與物價(jià)掛鉤，但在未來(lái)的發(fā)展中應當是與社會(huì )平均工資掛鉤。

　　另外，他認為事業(yè)單位養老金制度應當向城鎮職工養老保險制度靠攏也是無(wú)可厚非的，但是應當有所區別。

　　“首先兩者的基本養老保險應當是一樣的，但在這個(gè)制度之外，還應當建立一個(gè)強制性的事業(yè)單位人員的職業(yè)年金，這個(gè)養老金由單位繳費和個(gè)人繳費組成，都存入個(gè)人賬戶(hù)里。這樣事業(yè)單位人員在退休時(shí)可以領(lǐng)到兩大塊，一塊是與城鎮職工相同的基本養老保險金，一塊是職業(yè)年金，這樣就不至于造成現有待遇的大幅度下降�！睏罾�雄說(shuō)。

　　“制度可以統一，但待遇也要體現合理差距，世界上沒(méi)有哪個(gè)國家所有人的待遇是完全一樣的。但這個(gè)差距應當在合理范圍內，而不是兩三倍、四五倍的差距�！睏罾�雄說(shuō)，上面提到的事業(yè)單位人員的職業(yè)年金實(shí)際上就是體現差距，而事業(yè)單位養老保險制度的改革則體現了一致性原則。經(jīng)過(guò)兩方面的調整，兩者的待遇差距自然就會(huì )縮小。

　　公務(wù)員養老改革也應有時(shí)間表

　　由于這次改革只針對事業(yè)單位人員而不包含公務(wù)員，這一舉措使得公務(wù)員這一群體再一次被推上風(fēng)口浪尖。

　　“機關(guān)公務(wù)員養老金改革也應當有個(gè)時(shí)間表�！睏罾�雄說(shuō)，事業(yè)單位人員與公務(wù)員都應當進(jìn)行改革，而不應只改事業(yè)單位。事業(yè)單位包括高校、醫院、科研院所等，都是為社會(huì )服務(wù)的公職人員，他們所做的貢獻非常大，在國外很多都是被納入到公務(wù)員范疇的。只改事業(yè)單位而不改公務(wù)員無(wú)疑是不合理的。

　　楊利雄分析說(shuō)，盡管公務(wù)員人數比事業(yè)單位人數少得多，看起來(lái)是事業(yè)單位增加了財政負擔，但實(shí)際上按整個(gè)行政成本來(lái)算，而不僅僅是養老金，公務(wù)員所占的比重是最高的。

　　“當然改革可以有先后順序，可以先改事業(yè)單位，然后再改機關(guān)公務(wù)員，但一定要有個(gè)改革時(shí)間表，這才是一個(gè)合理的制度。如果公務(wù)員一直保持一個(gè)特殊的地位，不僅會(huì )阻礙事業(yè)單位的改革進(jìn)程，也會(huì )導致社會(huì )矛盾的放大�！睏罾�雄說(shuō)。

　　據了解，公務(wù)員的社會(huì )保險在很多國家也是單立的，因為它畢竟比較特殊，在制度設計上會(huì )有些特別的考慮。但楊利雄指出，問(wèn)題的關(guān)鍵不在于是不是兩個(gè)制度，而在于不同人群之間的差距是否在社會(huì )可接受的范圍內。(本報記者 劉宏)