《聯(lián)合國海洋法公約》第86條規定,公海是指“不包括在國家的專(zhuān)屬經(jīng)濟區、領(lǐng);騼人蛉簫u國的群島水域內的全部海域”。
公海不受任何國家的管轄和支配。公海自由被視為公海制度的法律基礎。1958年《公海公約》規定,“公海自由對于有海岸國和無(wú)海岸國包括:1.航行自由;2.捕魚(yú)自由;3.鋪設海底電纜和管道自由;4.公海上飛行自由!边@就是傳統的“四大自由”!堵(lián)合國海洋法公約》在此基礎上,又增加了兩項自由,即建造國際法所容許的人工島嶼和其他設施自由以及科學(xué)研究自由。在公海雖然享有諸多自由,但公海絕不是處于一種無(wú)法律的自由狀態(tài)!豆9s》規定,“所有國家在行使這些自由以及國際法一般原則所承認的其他自由時(shí),應合理地照顧到其他國家行使公海自由的利益”!堵(lián)合國海洋法公約》也規定“這些自由應由所有國家行使,但須適當顧及其他國家行使公海自由的利益!
軍艦有權在公海行使普遍管轄權。公海上的管轄權,并非指對公海本身的管轄,而是指對公海上的人和物的管轄,具體可分為船旗國管轄和普遍性管轄兩種。船旗國管轄是指各國對在其領(lǐng)土內登記并取得該國國籍的船舶以及船舶上的一切人和物以及發(fā)生的事所實(shí)行的管轄。普遍性管轄是指各國對于公海上發(fā)生的違反人類(lèi)利益的國際罪行以及某些違反國際法的行為行使管轄權。國家在公海上的這種管轄權一般是由軍艦或經(jīng)授權的國家公務(wù)船舶來(lái)行使的。
《聯(lián)合國海洋法公約》第88條規定:公海應只用于和平目的!昂推侥康摹钡暮x是什么,公約沒(méi)有作進(jìn)一步解釋。一般認為,《聯(lián)合國海洋法公約》并不排除公海上與《聯(lián)合國憲章》和其他國際法規則相一致的軍事用途。這一觀(guān)點(diǎn)已在1985年聯(lián)合國秘書(shū)長(cháng)所作的一篇報告中得到體現。這一報告還指出,在行使集體自衛權時(shí),集體安全當事國顯然可以在國際法規定的限制下,在公海上使用武力,以保護集體軍事力量、公務(wù)船舶和飛機。在實(shí)踐中,海灣戰爭后,經(jīng)安理會(huì )授權,軍艦用于執行經(jīng)濟封鎖任務(wù);當前,同樣經(jīng)安理會(huì )授權,數國海軍云集亞丁灣、索馬里海域執行護航任務(wù)。(海軍軍事法院院長(cháng) 李星光)
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