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　　近三年來(lái)，以鄭州市政府為被告或被申請人的“民告官”案件，每年平均有100多起。

　　為了從源頭上杜絕市政府違法行為的發(fā)生，昨日鄭州市政府出臺《關(guān)于加強市政府具體行政行為合法性審核工作的通知》，決定對八類(lèi)行為要求進(jìn)行合法性審核。

　　背景

　　鄭州市政府　每年當100多次“被告”

　　當被告本來(lái)就不是什么好事，更何況是政府部門(mén)？

　　昨日，鄭州市政府出臺《關(guān)于加強市政府具體行政行為合法性審核工作的通知》，希望能從源頭上杜絕政府違法行為的發(fā)生，早日實(shí)現依法行政。

　　據悉，近三年來(lái)，以鄭州市政府為被告或被申請人的案件高達300余起，年平均100多起。僅去年一年，鄭州市法制局受理的市一級復議、信訪(fǎng)等案件就達到了583起，其中立案362起，審結315起，65起被認定為違法。

　　鄭州市法制局一位主要負責人告訴記者，此類(lèi)情況多發(fā)生在大型項目投資協(xié)議、重大投資決策、企業(yè)改制、土地使用權變更、城中村改造拆遷等方面，損壞政府形象不說(shuō)，也侵犯了廣大老百姓的根本利益。

　　“出臺這一文件不僅表明了市政府依法行政的決心，更是在為全市的行政機關(guān)依法行政樹(shù)立一個(gè)標桿和榜樣�！�

　　教訓

　　強制拆遷　政府因越權最終敗訴

　　下面就是一起典型的民告官案例。

　　據了解，2005年7月27日，鄭州市政府和鄭州鐵路局曾聯(lián)合發(fā)布通告，明確“原鐵路用地管理部門(mén)與一些單位和個(gè)人簽訂臨時(shí)占用鐵路用地合同等，合同未到期的，按合同約定使用單位和個(gè)人無(wú)償自行拆除在臨時(shí)占用的鐵路用地上所建的建(構)筑物，交回土地使用權；自本通告發(fā)布之日起30日內，未自行拆除并交回土地使用權的，鐵路部門(mén)將依照合同約定無(wú)償收回土地使用權�！�

　　王蓮等四人當時(shí)和鐵路部門(mén)簽訂借用土地使用權合同尚未到期，四人也沒(méi)有按照要求自行搬遷。后二七區政府組織相關(guān)部門(mén)對他們的房屋實(shí)施了強制拆除。四人不服，向法院提起訴訟。

　　2007年1月21日，鳳泉法院作出一審判決：確認鄭州市政府強制拆除王蓮等四人房屋的行為違法。市政府敗訴的主要原因，在于鐵路部門(mén)和王蓮等四人之間的爭議屬民事?tīng)幾h，鐵路部門(mén)應當依法申請法院強制執行，二七區政府接受委托強制拆除的行為不符合法律規定。

　　舉措

　　想蓋市政府章　出臺文件前要先“自審”

　　此次下發(fā)的《通知》中，對必須進(jìn)行合法性審核的事項范圍、審核程序以及確認違法時(shí)的責任追究等都進(jìn)行了具體規定和闡述。

　　凡是鄭州市政府在實(shí)施行政管理活動(dòng)中，就特定的事項依據法律、法規和規章的規定，對公民、法人或者其他組織權利、義務(wù)作出的行政確認、行政處罰、行政強制等行政職權行為，均應當納入合法性審核范圍。具體包括加蓋“鄭州市人民政府”印章制發(fā)的文件或法律文書(shū)等八類(lèi)行為。

　　《通知》中明確，對于因報市政府作出具體行政行為的縣(市)、區人民政府和行政部門(mén)提交的案卷和有關(guān)材料不真實(shí)、不全面或錯誤的，或有意規避合法性審核的，造成市政府在行政復議或行政訴訟中敗訴，造成行政賠償或補償的，有關(guān)部門(mén)要承擔全部費用，對負有故意或重大行政過(guò)失責任人員還要依法追償。

　　名詞解釋

　　市政府具體行政行為：指市政府在實(shí)施行政管理活動(dòng)中，就特定的事項依據法律、法規或規章的規定，對特定的公民、法人或其他組織單方作出的行政確認、行政處罰、行政強制等行政職權行為。

　　行政追償：指行政機關(guān)的具體行政行為被確認違法并對當事人的損失進(jìn)行賠償后，應該責令有故意或重大過(guò)失的工作人員、組織或個(gè)人承擔部分或全部賠償費用。(河南商報)　(記者 李雅靜)