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    人保部就城鎮職工和農民工養老保險辦法公開(kāi)征意見(jiàn)

　　中新網(wǎng)2月5日電 據人力資源和社會(huì )保障部網(wǎng)站消息，在人力資源和社會(huì )保障部就《農民工參加基本養老保險辦法》和《城鎮企業(yè)職工基本養老保險關(guān)系轉移接續暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)兩個(gè)辦法)向社會(huì )各界公開(kāi)征求意見(jiàn)之際，記者采訪(fǎng)了人力資源和社會(huì )保障部養老保險司負責人。該負責人就兩個(gè)辦法中大家關(guān)心的一些問(wèn)題作了具體的解釋和說(shuō)明。

　　記者：首先請談一談為什么要制定這兩個(gè)辦法。

　　養老保險司負責人：改革開(kāi)放30年來(lái)，我國經(jīng)濟持續快速發(fā)展，社會(huì )保障體系初步建立，覆蓋面不斷擴大。到2008年底，全國參加城鎮職工基本養老保險的已有2.19億人。但同時(shí)也要看到，30年來(lái)，我國社會(huì )結構發(fā)生了巨大變化：城鄉二元結構逐步打破，大量農民工進(jìn)入城鎮務(wù)工；勞動(dòng)力市場(chǎng)的流動(dòng)性大大增強，跨地區流動(dòng)就業(yè)成為常態(tài)。而我國的養老保險制度是在縣級統籌的基礎上發(fā)展起來(lái)的，并以城鎮企業(yè)職工為重點(diǎn)，難以完全適應這種大規模流動(dòng)狀態(tài)，出現了一些勞動(dòng)者特別是農民工因跨地區、跨城鄉就業(yè)而養老保險權益得不到有效維護的問(wèn)題。因此，黨中央、國務(wù)院明確提出，在加快擴大養老保險覆蓋面、提高統籌層次的同時(shí)，制訂適合現實(shí)需要的農民工參加養老保險辦法和參保人員跨地區流動(dòng)就業(yè)的養老保險關(guān)系轉移接續辦法。從根本上講，制定實(shí)施兩個(gè)辦法，是適應我國現階段社會(huì )結構變化和運行特點(diǎn)的狀況，更好地保障勞動(dòng)者的養老保險權益。

　　記者：農民工和城鎮職工都有流動(dòng)就業(yè)時(shí)養老保險關(guān)系轉移接續問(wèn)題，為什么不能制定統一的辦法，而要制定兩個(gè)辦法？

　　養老保險司負責人：兩個(gè)辦法所針對的人群及其流動(dòng)特點(diǎn)，既有共同點(diǎn)，也有不同點(diǎn)。共同點(diǎn)在于：第一，都是跨地區流動(dòng)就業(yè)；第二，都有養老保險關(guān)系如何轉移接續的問(wèn)題。因此，兩個(gè)辦法要遵循一些共同的原則并大體平衡。比如，在各地區就業(yè)的養老保險權益都應累計計算，個(gè)人賬戶(hù)資金都要全部轉移，養老保險基金都轉移規定的繳費工資基數的12%。

　　不同點(diǎn)在于：第一，城鎮職工一般是在城市之間轉移就業(yè)，最后在城市養老，而農民工除了在城市之間轉移外，還在城鄉之間流動(dòng)就業(yè)，其中一部分要返鄉養老；第二，職工跨地區轉移就業(yè)一般有確定的目標地，而農民工在離開(kāi)一個(gè)就業(yè)城市時(shí)往往沒(méi)有明確的下一個(gè)就業(yè)目標地，因而中斷參保的情況較為普遍。因此，需要在總體原則一致的基礎上，針對不同情況分別制訂政策措施。

　　記者：據了解，目前我國農民工總數已近2.3億人，其中進(jìn)入城市就業(yè)約1.3億人，在本地鄉鎮就業(yè)約0.9億人，成為我國改革開(kāi)放和工業(yè)化、城鎮化進(jìn)程中涌現的一支新型勞動(dòng)大軍，為促進(jìn)城鄉經(jīng)濟的發(fā)展做出了重大貢獻。但目前各地反映農民工參加養老保險存在不少矛盾。請問(wèn)主要問(wèn)題是什么？

　　養老保險司負責人：現行的城鎮企業(yè)職工基本養老保險(以下簡(jiǎn)稱(chēng)城保)在制度上規定覆蓋所有在城鎮企業(yè)就業(yè)的勞動(dòng)者，也包括農民工，但在實(shí)際執行中，農民工參保的比例很低。截至2008年底，全國參加城保的農民工2416萬(wàn)人，只占在城鎮就業(yè)農民工的17%。主要原因是現行城保制度的有些政策難以完全適應農民工的特點(diǎn)。

　　綜合各方面反映，目前農民工參加養老保險主要有兩難：一是繳費難。農民工工資收入普遍較低，使用農民工集中的企業(yè)經(jīng)濟承受能力也普遍較低；而現行城保制度規定繳費標準較高(用人單位繳納工資總額的20%，個(gè)人繳納工資的8%)，許多農民工及使用農民工集中的企業(yè)感到難以承受，因而導致大量的農民工沒(méi)有參保。二是轉移難。農民工就業(yè)的流動(dòng)性很強，而且轉移目標地不確定，今年在這個(gè)城市打工，明年可能轉到另一個(gè)城市，也可能回到家鄉；而現行城保制度規定養老保險關(guān)系轉移時(shí)只轉個(gè)人賬戶(hù)資金，不轉移用人單位繳納的社會(huì )統籌基金，許多參加了城保的農民工不能肯定自己現在繳了費今后能不能領(lǐng)到養老金，因而在離開(kāi)一個(gè)就業(yè)城市時(shí)往往選擇退保，只把個(gè)人賬戶(hù)的錢(qián)領(lǐng)出來(lái)，這實(shí)際上損害了農民工的養老保險權益。