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　　近三年來(lái)，以鄭州市政府為被告或被申請人的“民告官”案件，每年平均有100多起。為了從源頭上杜絕市政府違法行為的發(fā)生，鄭州市政府出臺《關(guān)于加強市政府具體行政行為合法性審核工作的通知》，決定對8類(lèi)行為要求進(jìn)行合法性審核。(2月5日《大河報》)

　　在一個(gè)法治國家，將糾紛付諸司法解決不過(guò)是極為尋常的社會(huì )活動(dòng)。在法院的終審判決未下達之前，誰(shuí)敢武斷地說(shuō)被告就都是非法的，是應該受到譴責的？

　　從全國的平均數字來(lái)看，近年來(lái)官方敗訴的行政案件只有全部行政訴訟的三成。這一數據，意味著(zhù)作為原告的“民”所提起的訴訟大多并無(wú)事實(shí)依據或法律依據，因而才得不到法院的支持。

　　事實(shí)上，我們任何人都不能排除當被告上法庭的可能，而即便被告上法庭也并不意味著(zhù)我們就是非法。改變羞于當被告，勇于接受司法的制約和監督，才是行政機關(guān)應該樹(shù)立的法治理念。行政訴訟的作用也并不像有些人所理解的那樣，僅僅是對行政機關(guān)違法行政的監督。它同時(shí)還有著(zhù)確認、保障和支持行政機關(guān)依法行政的功能。只要行政機關(guān)的具體行政行為是合法的，司法就要予以認可和維持，原、被告之間的法律糾紛也將在司法的介入下得到解決。

　　當然，在司法地方化及司法行政化的背景下，也無(wú)需對行政機關(guān)極低的敗訴率評價(jià)過(guò)高�！懊窀婀佟泵褫敹嘹A(yíng)少，既不能說(shuō)明那些輸掉官司的“民”都是在無(wú)理取鬧，也不能證實(shí)贏(yíng)得官司的行政機關(guān)就是堅持了依法行政。

　　從行政機關(guān)來(lái)說(shuō)，是如何保障依法行政，防止非法行政，哪怕數量很少。預防非法行政行為的發(fā)生，較之如何應對行政訴訟，顯然更為重要。

　　進(jìn)而言之，如何保證合法性審核的成效？作為預防機制的合法性審核，還需要作為責任機制的行政追償來(lái)配合。報道稱(chēng)，僅去年一年，鄭州市法制局受理的市一級復議、信訪(fǎng)等案件就達到了583起，其中立案362起，審結315起，65起被認定為違法。有官員稱(chēng)，非法行政多發(fā)生在大型項目投資協(xié)議、重大投資決策、企業(yè)改制、土地使用權變更、城中村改造拆遷等方面。既然違法行政不在少數，如果缺乏相應的行政追償，每次行政機關(guān)敗訴之后只能依靠校正違法行政行為就了事，必然會(huì )讓那些決策者很難顧及執行成本和法律責任。

　　于公共媒體上，行政機關(guān)敗訴率雖不高，敗訴的個(gè)案還是時(shí)有可見(jiàn)，但，相關(guān)官員因此而被問(wèn)責的，似乎不多。希望各地在官員的權責一致上也有一些明晰的制度出臺。

　　□王琳(海南 學(xué)者)