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　　人力資源和社會(huì )保障部就《城鎮企業(yè)職工基本養老保險關(guān)系轉移接續暫行辦法》公開(kāi)征求意見(jiàn)。其中對“跨省流動(dòng)就業(yè)的參保人員”的養老關(guān)系轉移接續規定成為一個(gè)亮點(diǎn)。

　　暫行辦法規定，跨省流動(dòng)就業(yè)的參保人員首先在戶(hù)籍所在地辦理退休手續，享受基本養老保險待遇；當戶(hù)籍所在地與參保地不一致時(shí)，如果在最后參保地參保滿(mǎn)10年，就可以在最后參保地辦理退休手續，核發(fā)基本養老金；如在最后參保地參保不滿(mǎn)10年，依次向前推至滿(mǎn)10年的參保地辦理退休手續；如在各地參保都不滿(mǎn)10年，則在戶(hù)籍所在地辦理退休手續。

　　這就意味著(zhù)，一個(gè)人即便在北京、上海這樣的中心城市工作，即便戶(hù)口不在那里，只要參保滿(mǎn)10年就可以在當地領(lǐng)取基本養老金。如果這個(gè)政策得以施行，我們已經(jīng)說(shuō)了多年的打破戶(hù)籍限制將開(kāi)始“不破而破”。

　　戶(hù)籍政策之所以長(cháng)期以來(lái)難以松動(dòng)(尤其是大城市)，就是因為戶(hù)籍身上被綁縛了太多的不合理功能。而從計劃經(jīng)濟到市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展過(guò)程中，一些功能比如糧食指標分配、購房購車(chē)、務(wù)工登記等已經(jīng)被放棄，但是，最為核心的幾個(gè)功能如養老金發(fā)放、子女教育(重點(diǎn)是高考)、基本醫療等還牢牢地附著(zhù)在“戶(hù)口”上，民眾呼吁已久，卻難有松動(dòng)。

　　其實(shí)，對戶(hù)口的控制并不等于對人口的控制。哪怕戶(hù)口控制再?lài)�，人口流�?dòng)也從未停止。這些人口流動(dòng)到某地，沒(méi)有得到戶(hù)籍，也照樣要占用該城市的水、電、道路、公交等各種公共資源。所以，認為“控制了戶(hù)口就等于控制了人口”,是一種“鴕鳥(niǎo)意識”。

　　但是，幾乎所有的城市尤其是大城市對戶(hù)口限制不愿意松動(dòng)，這事實(shí)上是對流動(dòng)人口公共服務(wù)職責的“合法性放棄”。城市政府收取了流動(dòng)人口的稅金和養老等費用，卻不愿意承擔相應的福利責任；而流動(dòng)人口繳納了相應的稅費，卻享受不到應有的福利，這是不公平的。

　　戶(hù)口制度的打破，前提是對它身上的“附著(zhù)物”的“卸載”。而同樣，諸如養老、教育等“附著(zhù)物”與戶(hù)口“切割”，已經(jīng)不是某個(gè)城市“單兵突進(jìn)”能夠完成的，需要國家的統一決策和部署。社會(huì )福利待遇的均等化不是不具備條件，而是缺少下決心有意識推進(jìn)的勇氣。

　　人力資源和社會(huì )保障部出臺的“參保10年可領(lǐng)養老金”，不妨視為戶(hù)籍制度的一次“革命”。按照這樣的思路，只要就戶(hù)籍各種附著(zhù)物，給出具體的改革時(shí)間表，則戶(hù)籍制度改革的未來(lái)就會(huì )顯得海闊天空，一點(diǎn)都不是像想象中那樣困難。比如，按一個(gè)人在當地繳納了基本醫療保險，他就應該和當地人一樣享受基本醫療保險；一個(gè)孩子在一個(gè)地方的中小學(xué)連續讀書(shū)6年(相當于整個(gè)小學(xué)或中學(xué)的學(xué)時(shí))，這個(gè)孩子就可以在該地上中學(xué)或考大學(xué)；一個(gè)人連續繳納各種稅金，他將有資格和當地人一樣平等按條件取得住房上政策的優(yōu)待；一個(gè)人在某地連續5年繳納了各種稅金(5年是一個(gè)政府換屆年份)，那有資格的公民就可以在當地具有選舉權和被選舉權。

　　而如果上述流動(dòng)人員的養老、教育、醫療、住房和政治等諸項權利得以落實(shí)，戶(hù)籍制度將水到渠成、“不破而破”，和政府提出的使全體人民“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居”的目標才更進(jìn)一步。