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　　中新網(wǎng)2月9日電 交通運輸部新一輪行政管理體制改革正在全面推開(kāi)。據中國交通報報道，日前，由交通運輸部組織的《地方交通運輸大部門(mén)體制改革研究》和《深化中心城市交通行政管理體制改革研究》兩個(gè)研究報告印發(fā)，供各地學(xué)習、參考。研究報告提出了深化中國交通運輸行政管理體制改革的指導思想、基本原則、總體目標、主要任務(wù)及優(yōu)化交通運輸行政管理組織結構的基本模式，為交通運輸部門(mén)按照大部門(mén)、大管理、大統籌、大協(xié)調的思路，轉變職能、理順關(guān)系、創(chuàng )新體制提供了可借鑒的意見(jiàn)和建議。

　　主管部門(mén)和專(zhuān)業(yè)管理機構各司其職

　　研究報告指出，目前，中國交通運輸業(yè)發(fā)展面臨“量”增長(cháng)和“質(zhì)”提高的雙重壓力，具有兩個(gè)明顯特征。一是仍處于大建設大發(fā)展階段，基礎設施建設任務(wù)很重；二是逐步向現代交通運輸業(yè)轉型，需要加快完善綜合運輸體系，促進(jìn)行業(yè)科學(xué)發(fā)展。深化地方交通運輸行政管理體制改革的重點(diǎn)任務(wù)應該包括：整合交通運輸行政資源，構建大部門(mén)體制；轉變行業(yè)政府管理職能，優(yōu)化職能結構；統籌交通運輸主管部門(mén)及其專(zhuān)業(yè)管理機構改革，優(yōu)化組織結構；全面推進(jìn)行業(yè)依法行政，加強制度建設。

　　研究報告認為，大部門(mén)體制僅是改革的形式，核心在于促進(jìn)政府職能轉變。要在大部門(mén)體制框架下大力推進(jìn)政事、政企、政資、政社分開(kāi)，決策和執行分離，進(jìn)一步優(yōu)化職能結構。凡涉及法規政策、標準規范、發(fā)展規劃等抽象行政行為的決策職能，應由交通運輸主管部門(mén)集中行使；凡涉及直接從事公共服務(wù)和行政執法等具體行政行為的執行職能，原則上由交通運輸主管部門(mén)設立專(zhuān)業(yè)管理機構分類(lèi)行使。

　　研究報告建議，交通運輸主管部門(mén)及其專(zhuān)業(yè)管理機構的組織結構模式主要體現為“橫向部門(mén)制＋縱向層級制”的直線(xiàn)職能制，以職能定位為基礎，橫向部門(mén)化設置機構，縱向層級化界定權責。

　　主管部門(mén)：一省一廳、一市一局(委)、一縣一局

　　交通運輸主管部門(mén)的橫向結構模式為職能整合的大部門(mén)制，即在地方三級政府層面推動(dòng)形成“一省一廳”、“一市一局(委)”、“一縣一局”的組織模式。三級交通運輸主管部門(mén)的基本職能對象應該包括：公路、水路交通，城市客運和地鐵、軌道運營(yíng)，民航機場(chǎng)，地方鐵路(包括城際輕軌)，綜合運輸協(xié)調等。有條件的地區可爭取地方政府支持，納入城市交通基礎設施、交通戰備、旅游客運以及口岸、物流協(xié)調指導等職能。

　　交通運輸主管部門(mén)的縱向結構模式為職能錯位的層級制。省級交通運輸主管部門(mén)是省域內交通運輸行業(yè)管理的主要決策者，國省道(含高速公路)、地方航道、地方鐵路建設、養護、管理的事權責任者，全省交通運行指揮調度和二級應急管理的組織者，公共關(guān)系的主導者。市(地)級交通運輸主管部門(mén)是省級和本級政府決策的執行者，市本級城區內港口、機場(chǎng)、綜合交通樞紐建設、養護、管理和城鄉交通一體化的事權責任者，市域交通運行指揮調度和三級應急管理的組織者，承上啟下的協(xié)調者�？h(市)級交通運輸主管部門(mén)是上級決策的執行者，農村公路和本級城區港口、綜合交通樞紐建設、養護、管理的事權責任者，運輸市場(chǎng)秩序維護的責任者，縣域交通運行指揮調度和四級應急管理的組織者，面向基層的咨詢(xún)服務(wù)者，鄉村交通運輸事務(wù)的組織和領(lǐng)導者。

　　專(zhuān)業(yè)管理機構：三局加兩局

　　交通運輸專(zhuān)業(yè)管理機構的橫向結構模式為同類(lèi)歸并的部門(mén)制。省級層面可實(shí)行“3+2”的基本模式，即一般設置公路管理局、港航管理局和陸上運輸管理局，選擇設置綜合執法局(總隊)、工程質(zhì)量和安全監督管理局(站)。市(地)級層面可形成公路管理機構(國省道屬于省級事務(wù)委托)、港口管理機構、陸上運輸管理機構(包括道路運輸、城市客運、地鐵和軌道交通)、機場(chǎng)管理機構為主的基本構架�？h(市)級層面可形成公路管理機構(農村公路)、道路運輸管理機構為主的基本構架。

　　交通運輸專(zhuān)業(yè)管理機構的縱向結構模式為條塊結合的層級制。公路管理機構對國省道可探索實(shí)行省以下垂直管理的體制模式，對農村公路可探索實(shí)行省與縣之間條塊結合、以塊為主的體制模式。港航管理機構對地方航道、地方海事可探索按流域設置省級垂直管理的體制模式，對港口和水路運輸則適宜條塊結合、以塊為主的體制模式。其他專(zhuān)業(yè)管理機構大多適宜條塊結合、以塊為主的體制模式。

　　中心城市：組建五個(gè)執行機構

　　《深化中心城市交通行政管理體制改革研究》分析了中心城市交通行政管理體制的現狀，并提出了改革的總體思路和推薦模式。

　　研究報告建議，中心城市組建大部門(mén)體制的交通行政主管部門(mén)，統一對公路和城市道路、道路運輸和城市交通、水路交通、航空、鐵路、郵政、物流進(jìn)行管理，主要負責宏觀(guān)決策、市場(chǎng)監管、公共服務(wù)和綜合協(xié)調職能；組建專(zhuān)業(yè)化的交通管理機構，具體包括公共運輸管理機構、基礎設施管理機構、港航管理機構、建設質(zhì)量與安全監督管理機構、綜合執法機構等五個(gè)執行機構；組建由各類(lèi)專(zhuān)家組成的咨詢(xún)委員會(huì )、社會(huì )各界參加的行風(fēng)評議和執法評議委員會(huì )等非常設的監督組織。(劉興增）