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　　核心提示：在沈陽(yáng)，如果拆遷、土地征用、國有企業(yè)重大改革等項目有可能誘發(fā)群體性上訪(fǎng)，信訪(fǎng)部門(mén)有權說(shuō)“不”，強化事前預防。

　　在沈陽(yáng)，如果重大建設或拆遷項目有可能誘發(fā)群體性上訪(fǎng)，信訪(fǎng)部門(mén)有權說(shuō)“不”。記者從沈陽(yáng)信訪(fǎng)局了解到，自2008年6月建立信訪(fǎng)穩定風(fēng)險評估制度以來(lái)，已對5個(gè)項目進(jìn)行了評估，有包括某拆遷項目在內的4個(gè)在建項目被叫停。

　　沈陽(yáng)市政府副秘書(shū)長(cháng)、信訪(fǎng)局長(cháng)陳國強介紹，沈陽(yáng)實(shí)施信訪(fǎng)評估制度后，效果明顯，因重大建設項目引發(fā)的上訪(fǎng)明顯減少，集體訪(fǎng)問(wèn)題也得到了有效破解。

　　通常，信訪(fǎng)工作基本措施是應急之需，“找后賬”。沈陽(yáng)市委探索把信訪(fǎng)穩定風(fēng)險評估納入信訪(fǎng)工作新機制之中，強化事前預防。2008年6月，沈陽(yáng)市委出臺《關(guān)于對重大建設、改革項目實(shí)施穩定風(fēng)險評估的規定》，明確把拆遷、土地征用、國有企業(yè)重大改革等項目作為信訪(fǎng)評估的重點(diǎn)，完善了公眾參與、專(zhuān)家論證和政府決策相結合的決策機制。沈陽(yáng)市信訪(fǎng)大廳建立了40人的信訪(fǎng)穩定風(fēng)險評估專(zhuān)家庫，由法律、房地產(chǎn)、社會(huì )學(xué)、金融等方面的專(zhuān)家學(xué)者組成。

　　為了使好制度真正成為硬措施，市委、市政府強化責任追究：凡未按程序進(jìn)行評估或未采納評估意見(jiàn)，造成決策失誤、引發(fā)群體性事件或造成惡劣影響的，要依據有關(guān)規定追究項目主要負責人和相關(guān)人員的責任。

　　沈陽(yáng)確定了風(fēng)險評估領(lǐng)導責任制，且把好風(fēng)險評估的“三個(gè)關(guān)口”。一是把好事前靜態(tài)評估關(guān)口。項目上不上，讓群眾來(lái)把關(guān)，保障群眾的知情權、建議權和監督權。凡群眾滿(mǎn)意率達到80%以上的項目方可進(jìn)入下一道程序。二是把好事中動(dòng)態(tài)評估關(guān)口。在決策實(shí)施和項目建設中，實(shí)行“陽(yáng)光操作”，接受群眾監督，信訪(fǎng)評估小組人員主動(dòng)上門(mén)，征求相關(guān)部門(mén)和所涉及的群眾代表的意見(jiàn)建議，填寫(xiě)“群眾意見(jiàn)評估情況反饋表”。三是把好事后跟蹤評估關(guān)口。對群眾意見(jiàn)大、有可能誘發(fā)群體性上訪(fǎng)的拆遷或建設項目，組織召開(kāi)由相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導、人大代表、政協(xié)委員、法律人士和群眾代表組成的信訪(fǎng)評估會(huì )。 (作者：何勇)