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　　特大旱情凸顯農業(yè)保險覆蓋面窄

　　政策性農業(yè)保險試點(diǎn)范圍未全部鋪開(kāi) 現有法律并未落實(shí)

　　一場(chǎng)50年不遇的特大旱災正在北方小麥主產(chǎn)區肆虐，嚴重的旱情也暴露了農業(yè)保險覆蓋面不寬的困境。記者今天(2月9日)從保監會(huì )和有關(guān)專(zhuān)家等多方求證后發(fā)現，主要有兩個(gè)原因：雖然有中央財政支持的政策性農業(yè)保險去年已擴大到全國糧食主產(chǎn)區，但試點(diǎn)范圍并未在試點(diǎn)省區全部鋪開(kāi)；現有的法律并未落實(shí)。

　　農業(yè)保險是一種具有準公共產(chǎn)品屬性的保險，由于農業(yè)保險具有高風(fēng)險、高成本、低收益的特點(diǎn)，一般商業(yè)性保險公司都不愿意經(jīng)營(yíng)農業(yè)保險業(yè)務(wù)，加之大多數農民自覺(jué)參保意識低，因而農業(yè)保險的發(fā)展離不開(kāi)政府的大力支持。

　　我國從2007年開(kāi)始推行由中央財政支持的政策性農業(yè)保險，保險金額由中央財政、地方財政和農戶(hù)共同承擔，初期有玉米、水稻、小麥、棉花、大豆等5個(gè)品種。2008年，由中央財政支持的政策性農業(yè)保險試點(diǎn)已由6個(gè)省區擴展至16個(gè)省區和新疆生產(chǎn)建設兵團，并增加了花生、油菜達到7個(gè)品種。

　　據保監會(huì )統計，截至2008年11月底，種植業(yè)保險共承保農作物及林木5.1億畝，參保農戶(hù)達6700萬(wàn)戶(hù)；能繁母豬保險共承保4300萬(wàn)頭，參保農戶(hù)達1200萬(wàn)戶(hù)次，種植業(yè)和養殖業(yè)保險賠款累計達42.2億元，受益農戶(hù)覆蓋1032萬(wàn)戶(hù)次。

　　中央財經(jīng)大學(xué)保險系主任郝演蘇表示，從目前媒體報道看，農業(yè)保險理賠的不多，發(fā)揮作用似乎不大。主要原因是我國農業(yè)保險理賠大多是洪澇、臺風(fēng)等災害，洪澇災害的結果很明了，受災了就形成了損失，但旱情并不意味著(zhù)最后沒(méi)有收成，從技術(shù)標準上而言，旱情并不意味著(zhù)保險立即理賠。

　　另一個(gè)原因是雖然有中央財政支持的政策性農業(yè)保險去年已擴大到全國糧食主產(chǎn)區，但試點(diǎn)范圍并未在試點(diǎn)省區全部鋪開(kāi)，受財力所限，每個(gè)省區也是選擇了幾個(gè)試點(diǎn)，覆蓋面不寬。

　　此外，農業(yè)保險的發(fā)展必須有巨災風(fēng)險的分攤機制。因為一旦發(fā)生巨災，經(jīng)營(yíng)農險業(yè)務(wù)的保險公司將遭受“重創(chuàng )”，有的公司可能一夜之間垮掉。郝演蘇表示，巨災保險法律一直處于懸空狀態(tài)，并未落實(shí)，也是制約農業(yè)保險發(fā)展的主要原因。

　　他說(shuō)，11年前出臺的《中華人民共和國防洪法》規定，國家鼓勵、扶持開(kāi)展洪水保險；《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》規定國家發(fā)展保險事業(yè)，建立國家財政支持的巨災風(fēng)險保險體系，并鼓勵單位和公民參加保險；最近修訂的《中華人民共和國防震減災法》也規定，國家發(fā)展由財政支持的地震災害保險事業(yè)，鼓勵單位和個(gè)人參加地震災害保險。相關(guān)的法律是完善的，但一直沒(méi)有落實(shí)。

　　據悉，2007年中央財政安排21.5億元的預算額度開(kāi)展保費補貼試點(diǎn)，去年安排60.5億元。專(zhuān)家建議，歐美地區大包大攬的農業(yè)保險發(fā)展途徑并不適合中國，在目前國家財力條件下，應該首先對全國食品供應的重要農業(yè)生產(chǎn)區域建立保險保障。

　　記者從保監會(huì )獲悉，今年種植業(yè)保險將逐步覆蓋全國主要產(chǎn)糧區和生產(chǎn)大縣，養殖業(yè)方面，除鞏固發(fā)展能繁母豬、奶牛等保險外，還將積極開(kāi)展橡膠、林業(yè)、家禽、淡水養殖和地方特色農業(yè)等領(lǐng)域的保險服務(wù)。(記者辛紅）