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　　本篇精粹

　　張海英曾因漯阜鐵路的改制一度成為風(fēng)云人物，獲得“中國改革100新銳人物”稱(chēng)號。多年以后，事實(shí)證明，這是一起有預謀的侵占國有資產(chǎn)改制，被侵占的國資令人咋舌———高達8790余萬(wàn)元，她因此獲得了又一個(gè)稱(chēng)號———安徽“第一女貪”。

　　張海英案發(fā)，揭開(kāi)了國有資產(chǎn)流失的黑洞。在監督缺失的狀態(tài)下，企業(yè)高管可以為所欲為，虛報、截留、隱瞞、侵占……無(wú)所不用其極。

　　8790萬(wàn)———又一個(gè)令人觸目驚心的數字。

　　這是安徽漯阜鐵路公司原董事長(cháng)張海英貪污挪用國資的數字。

　　張海英曾因漯阜鐵路民營(yíng)化而風(fēng)光無(wú)限，數年后，她又因這起改制而摔倒，而且還被摔出了“原形”：在改制時(shí)存在貪污、侵占、挪用等違法犯罪行為，侵占了大量國有資產(chǎn)。

　　近日，安徽省阜陽(yáng)市中級人民法院對此案作出一審判決，以被告人張海英犯貪污罪、職務(wù)侵占罪、挪用資金罪、行賄罪，數罪并罰決定執行死刑緩期二年執行，剝奪政治權利終身，并處沒(méi)收個(gè)人全部財產(chǎn)。宣判后，張海英表示不服，提出上訴。

　　張海英案，揭開(kāi)了國企改革中存在的“黑洞”。

　　問(wèn)號一：“零資產(chǎn)”如何形成？

　　在國有企業(yè)改制中，“零資產(chǎn)”改制已經(jīng)不是什么新聞了，往往看起來(lái)不錯的企業(yè)一到改制時(shí)要么資產(chǎn)歸零，要么資產(chǎn)為負數，著(zhù)實(shí)讓人們困惑不已。

　　張海英案給人們揭示了其中的奧妙。

　　第一步：把國有企業(yè)描繪得氣數將盡，逼迫有關(guān)部門(mén)同意改制。這一步很關(guān)鍵。

　　張海英主政的漯阜鐵路(河南漯河———安徽阜陽(yáng))是連接京廣、京九兩線(xiàn)的一條標軌鐵路，由河南、安徽兩省于1975年2月投建鋪通。該路安徽段由隸屬阜陽(yáng)市政府的阜陽(yáng)地方鐵路局管理經(jīng)營(yíng)。1988年5月24日，經(jīng)安徽省經(jīng)委批準，阜陽(yáng)成立地方鐵路管理局，核定為全民所有制企業(yè)。

　　2002年，因漯阜鐵路線(xiàn)路老化，阜陽(yáng)地方鐵路管理局對其所有的漯阜鐵路線(xiàn)路進(jìn)行技術(shù)改建，并向國家計委、鐵道部申請國債資金。為了將阜陽(yáng)地方鐵路管理局改制為由其控股的有限責任公司，時(shí)任阜陽(yáng)該局局長(cháng)的張海英，以爭取國家資金支持技改項目為由，多次向阜陽(yáng)市政府請求對該局進(jìn)行改制。2003年10月，阜陽(yáng)市政府成立了阜陽(yáng)地方鐵路管理局改制領(lǐng)導小組，開(kāi)始著(zhù)手改制工作。2004年7月，阜陽(yáng)地方鐵路局改制為安徽漯阜鐵路有限責任公司。

　　漯阜鐵路的改制一度為張海英贏(yíng)得炫目的光環(huán)。她獲得改制當年的安徽省百萬(wàn)職工“十五”發(fā)展創(chuàng )新工程先進(jìn)個(gè)人，隨后又獲得了“中國改革100新銳人物”稱(chēng)號。

　　然而，事實(shí)證明，這是一起有預謀的侵占國有資產(chǎn)改制。

　　第二步：利用領(lǐng)導、參與甚至主導改制的便利，采用虛報、截留、隱瞞、侵占等手段在資產(chǎn)上做手腳，完成資產(chǎn)歸零。

　　在漯阜鐵路改制中，僅虛報、截留職工身份置換金，就達到人民幣386.9萬(wàn)元。

　　法院審理認定，2004年初，張海英安排時(shí)任副局長(cháng)的趙衛軍讓勞資等部門(mén)測算單位的人數，并要求盡可能地把人數做多、標準做高。在測算身份置換金過(guò)程中，趙衛軍等人按照張海英的安排，虛報在職在崗人員工資、農民工和臨時(shí)工的補償金和內退人員工資約300萬(wàn)元。2004年7月，張海英安排人事、財務(wù)部門(mén)截留補償金84萬(wàn)余元。以上各項共計人民幣386.9萬(wàn)元。

　　張海英還通過(guò)隱瞞的方法“藏”起了數千萬(wàn)元，其中隱瞞運費收入合計為人民幣1422萬(wàn)余元。

　　從2004年1月1日起，漯阜線(xiàn)根據鐵道部規定，開(kāi)始擴大分流運輸貨物的計費范圍并對通過(guò)漯阜線(xiàn)貨物的運價(jià)進(jìn)行調整，但阜陽(yáng)地方鐵路管理局仍按照鐵道部原來(lái)規定的計費范圍及運價(jià)計算當月的運費收入。鄭州鐵路局、上海鐵路局、武漢鐵路分局、北京鐵路局太原分局實(shí)際代阜陽(yáng)地方鐵路管理局收取的運費，比該局記入會(huì )計賬冊的運費要多出一部分。2004年3月左右，該局的財務(wù)人員發(fā)現這一情況，并確認這個(gè)差異是由于鐵道部分流政策的改變引起的，于是向張海英做了匯報。張海英遂安排財務(wù)人員將多出的運費(即溢收款)暫不確認為收入。2005年9月，張海英安排財務(wù)人員將2004年1月至2005年7月的溢收款調整為安徽漯阜鐵路有限責任公司收入入賬。此外，改制時(shí)，張海英還安排財務(wù)人員不把客服公司的相關(guān)資料提供給審計人員，使得客服公司資產(chǎn)在評估報告中沒(méi)有體現，改制后，客服公司賬戶(hù)上的204萬(wàn)余元的資金被轉到安徽漯阜鐵路有限責任公司賬上。

　　辦案人員說(shuō)，在改制過(guò)程中，張海英采取安排財務(wù)人員隱瞞資產(chǎn)、干涉資產(chǎn)評估、擅自決定股東組成人選等手段，致使阜陽(yáng)地方鐵路管理局以負資產(chǎn)實(shí)施改制。張海英趁改制之機，利用職務(wù)上的便利，采取隱瞞、截留收入、虛報負債等手段，非法占有國有財產(chǎn)共計2014萬(wàn)余元。

　　第三步：在“零資產(chǎn)”狀態(tài)下，企業(yè)高管們得到大量股權，侵占國有資產(chǎn)的目的達到。

　　2004年7月，阜陽(yáng)地方鐵路局改制為安徽漯阜鐵路有限責任公司，時(shí)任局長(cháng)的張海英用540萬(wàn)元成為漯阜公司54%股權持有人，其他股份亦由鐵路局原高管、中層分持。

　　“在阜陽(yáng)地方鐵路管理局改制為安徽漯阜鐵路有限責任公司后，張海英利用職務(wù)之便非法占有單位財物4756萬(wàn)余元�！鞭k案人員認為，張海英的職務(wù)侵占可以說(shuō)是令人咋舌。

　　這其中最重要的原因就是張海英的大股東地位，可以做到為所欲為。比如，2005年11月15日，由財務(wù)人員張恒桂刻制天津市地方鐵路工程公司印章及財務(wù)專(zhuān)用章，安徽漯阜鐵路有限責任公司在徽商銀行阜陽(yáng)銀河支行開(kāi)設了戶(hù)名為天津市地方鐵路工程公司的賬戶(hù)。

　　2006年3月22日，張恒桂按照張海英的安排，從其保管的安徽漯阜鐵路有限責任公司以阜陽(yáng)運輸代理公司開(kāi)設的賬戶(hù)上，轉款1500萬(wàn)元到天津市地方鐵路工程公司賬戶(hù)。當日張恒桂從天津市地方鐵路工程公司賬戶(hù)上開(kāi)出9張現金支票計款1500萬(wàn)元，交給汝建波(系張海英妹夫)。張海英安排汝建波將此款帶到上海交給趙同歡(系張海英丈夫)，用于成立徽凰公司驗資。同年3月31日，安徽漯阜鐵路有限責任公司以預付天津市地方鐵路工程公司工程款的名義予以平賬。

　　在總共10筆的侵占中，最高的一筆竟高達2500萬(wàn)元，這些款項基本上都轉到了徽凰公司賬戶(hù)。上述各項累計人民幣7093萬(wàn)余元，扣除張海英貪污所涉款項及張海英用于安徽漯阜鐵路有限責任公司墊付的費用，張海英共計非法占有安徽漯阜鐵路有限責任公司財產(chǎn)人民幣4756萬(wàn)余元。

　　問(wèn)號二：黑洞是怎樣產(chǎn)生的？

　　在庭審中，張海英稱(chēng)，改制是市委市政府逼她改的，原以為只要執行市委的改制方案就可以了，沒(méi)想到竟因當年的改制成了罪犯。

　　法律界人士認為，張海英的“屈”從另一個(gè)側面說(shuō)明侵吞國有資產(chǎn)的犯罪方法隱蔽和復雜，往往與改革措施混在一起，給司法機關(guān)處理案件增加了難度。企業(yè)改制中違法犯罪時(shí)有發(fā)生，表明當前企業(yè)改制的現狀為“張海英”們侵占國有資產(chǎn)提供了模糊空間。

　　國資部門(mén)一位人士說(shuō)，在很多時(shí)候，國企負責人在國企改制過(guò)程中既是“裁判員”又是“運動(dòng)員”�！案�重要的是，部分地方在國有企業(yè)改制出售過(guò)程中，購買(mǎi)者很多是原企業(yè)的管理者。由于他們對出售企業(yè)的資產(chǎn)、債權、債務(wù)狀況非常清楚，并參與制訂改制方案、選擇審計和資產(chǎn)評估中介機構、確定轉讓價(jià)格等重大事項，這就為這種人用最少資金、甚至不出分文購買(mǎi)企業(yè)提供了便利條件�！�

　　再就是監督的缺失。2004年7月，張海英為了繳納安徽漯阜鐵路有限責任公司的出資款，向阜陽(yáng)市銀河信用社的詹曉英提出貸款，后銀河信用社決定給張海英提供個(gè)人信用貸款500萬(wàn)元，但需采取月初貸月末還這一續貸方式。2004年7月22日，張海英從銀河信用社貸款500萬(wàn)元，7月30日張海英安排張恒桂從安徽漯阜鐵路有限責任公司賬戶(hù)上支出500萬(wàn)元用于歸還個(gè)人信用貸款，后于8月1日從銀河信用社貸出500萬(wàn)元歸還到安徽漯阜鐵路有限責任公司賬戶(hù)上。從此，張海英采用“月初貸月底還”的方式持續從銀河信用社貸款一直到2005年7月31日。

　　除了貪污、職務(wù)侵占外，張海英還被認定挪用資金和行賄。

　　對于在個(gè)人職務(wù)升遷及其他事項中行賄安徽省省委原副書(shū)記王昭耀15萬(wàn)元，張海英表示認罪。

　　在挪用資金方面，張海英的行為也令人“感佩”。張海英違反公司財務(wù)管理制度，未經(jīng)董事會(huì )批準擅自決定將公司資金用于為其個(gè)人和家人還款，多次挪用單位資金歸其個(gè)人使用，數額高達2000余萬(wàn)元。

　　阜陽(yáng)中院一審判決沒(méi)有采納張海英及其辯護人的無(wú)罪辯解、辯護意見(jiàn)，以四罪并罰，作出對張海英判處死刑緩期兩年執行的判決。宣判后，張海英不服，提出上訴。

　　“這在我們的意料之中�！眳⑴c張海英案公訴的趙軍說(shuō)，開(kāi)庭時(shí)，張海英推翻了自己的供訴。

　　一位參加庭審的媒體人士這樣描述當時(shí)的庭審：在進(jìn)入法庭時(shí)，張海英向前來(lái)旁聽(tīng)的親友高呼“我是清白的”。而且，在法庭驗證張海英身份時(shí)，張海英大聲回答：“民營(yíng)企業(yè)家”。庭審中，除對行賄事實(shí)認可外，張海英對貪污罪、職務(wù)侵占罪、挪用資金罪三項犯罪所指控事實(shí)全部否認。

　　這和大多數經(jīng)濟犯罪當事人為了保命、獲得輕判，認罪態(tài)度好不一樣，但參加旁聽(tīng)的人們仍然看到了這位昔日“女強人”的恐慌：“開(kāi)庭前張海英讓妹妹拿來(lái)她想穿的衣服，盡管著(zhù)裝講究，但掩飾不住滿(mǎn)臉蒼白和憔悴�！�

　　據了解，隨著(zhù)張海英的落馬，2008年初，阜陽(yáng)市政府重新收回了對漯阜公司的控制權。

　　案意

　　“應當說(shuō)，管理層收購是國有資產(chǎn)流失的根源，他們掌握著(zhù)企業(yè)的決策權，在利益面前能夠迅速形成利益共同體�！卑不帐∩鐣�(huì )科學(xué)院研究員胡從發(fā)認為，張海英案多年后才案發(fā)，就是因為國企管理層收購國企是一個(gè)非常復雜的問(wèn)題，管理層自己制訂優(yōu)惠收購政策，對自己實(shí)施人們“想象不到的優(yōu)待”，國有資產(chǎn)就在這種“優(yōu)待政策”中大量流失。

　　辦案檢察官在分析該案時(shí)認為，這起案件顯示，在國企改制過(guò)程中存在著(zhù)三大漏洞：一是體制不健全。在客觀(guān)上為職務(wù)犯罪的蔓延、發(fā)展創(chuàng )造了條件。二是監督制約不到位。任何事情都由企業(yè)負責人一人說(shuō)了算，這就給少數企業(yè)負責人以權謀私提供了條件。三是權力的私欲化。有些企業(yè)管理者乘機利用手中的權力為所欲為。

　　“國企改制本身沒(méi)有錯，然而國企管理層卻將改制視為擁有權力的最后一次盛宴�！焙鷱陌l(fā)認為，防范國企改制的資產(chǎn)流失問(wèn)題，關(guān)鍵要針對國有企業(yè)改制最容易發(fā)生的隱匿資產(chǎn)問(wèn)題進(jìn)行嚴格監管，不給覬覦國有企業(yè)資產(chǎn)的人以可乘之機。(本報記者 李光明)