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    杭州一成工資改發(fā)消費券 市民：有強制消費之嫌      

    杭州公務(wù)員工資福利部分可能以消費券形式發(fā)放

　　據2月10日《都市快報》報道，去年年底，浙江杭州市委書(shū)記王國平在研究給杭州市民派發(fā)消費券時(shí)提出，“書(shū)記、市長(cháng)帶頭，到1萬(wàn)多名公務(wù)員，有可能的話(huà)，再到國家撥款事業(yè)單位，這些公務(wù)員和工作人員的工資和福利，要切出5%至10%，以消費券的形式發(fā)放�！�

　　這是繼杭州去年拿出1個(gè)億向部分人群發(fā)放消費券之后，杭州市打算推出的又一舉措。所不同的是，這次不用財政資金，而是直接從公務(wù)員工資中扣。

　　在商務(wù)部官員對成都、杭州此前做法表示肯定之后，杭州的“新舉措”格外引人關(guān)注。再加上直接關(guān)系到個(gè)人的工資問(wèn)題，因此引起社會(huì )各界的普遍關(guān)注。

　　記者今日就此問(wèn)題探尋多位法律專(zhuān)家時(shí)，他們直言這種做法違法。

　　“以券代薪”限制公民薪酬使用權

　　中國社會(huì )科學(xué)院法學(xué)所研究員莫紀宏告訴法制日報記者，“我國雖然沒(méi)有工資法，但是其他與此有關(guān)的制度是存在的”：勞動(dòng)法明確規定，工資應當以貨幣形式，按月支付給勞動(dòng)者本人，不得克扣或無(wú)故拖欠勞動(dòng)者工資；消費者權益保護法第10條規定，消費者享有自主選擇商品或者服務(wù)的權利；公務(wù)員法也明確，公務(wù)員享有獲得工資報酬、享受福利和保險待遇的權利。

　　“這就很明確，工資是勞動(dòng)者所得的法定貨幣。他想用工資買(mǎi)什么或者不買(mǎi)什么，這是勞動(dòng)者個(gè)人的權利，任何人不得侵犯。要求將一部分工資變成消費券，強迫消費，違反諸多法律規定�！�

　　他同時(shí)強調，如果國家要將公務(wù)員或者其他勞動(dòng)者工資的一部分變成消費券，也就是改變工資的用途，那就涉及修改法律了。即便如此，也得向社會(huì )公示，征求絕大多數勞動(dòng)者的意見(jiàn)，按照法律程序進(jìn)行。

　　北京大學(xué)財經(jīng)法研究中心主任、博士生導師、中國法學(xué)會(huì )財稅法學(xué)會(huì )會(huì )長(cháng)劉劍文觀(guān)點(diǎn)則更直接：“這是侵犯公民財產(chǎn)權的行為。很顯然，工資是公民財產(chǎn)權的重要組成部分，公民有支配、處分的權利。一定要他將自有財產(chǎn)變成消費券，就有侵權之嫌”。

　　“第二貨幣”會(huì )對貨幣政策造成沖擊

　　“從目前的公開(kāi)報道來(lái)看，大有全國各地都興起消費券的勢頭”。中國政法大學(xué)教授李曙光對消費券一事很關(guān)注。

　　據了解，去年底，成都向全市城鄉低保、農村五保及城鄉重點(diǎn)優(yōu)撫對象發(fā)放消費券，人均100元，共計3791萬(wàn)元；今年初，杭州市政府拿出1億元，向低保家庭、困難家庭約1.55萬(wàn)戶(hù)，每戶(hù)發(fā)200元消費券，向全市區退休職工，約31萬(wàn)人，每人200元消費券；向全市小學(xué)、初中、高中生，共26萬(wàn)人，每人100元。南京市政府也表示，將向市民發(fā)放2000萬(wàn)元的鄉村旅游消費券，廣東東莞市政府也打算給全市戶(hù)籍人口中的12.2萬(wàn)低收入者，每人發(fā)1000元的紅包。

　　有業(yè)內人士向記者分析，“商務(wù)部官員對成都、杭州做法的肯定，會(huì )引起全國各地效法�！�

　　“消費券的發(fā)放，如果所發(fā)放的消費券不是用地方財政相同數目的資金進(jìn)行沖抵的話(huà)，就會(huì )對現行的貨幣政策造成沖擊”，李曙光今日接受法制日報記者采訪(fǎng)時(shí)開(kāi)門(mén)見(jiàn)山地說(shuō)，“各地發(fā)放的消費券，實(shí)際上就是起貨幣的作用�？墒窃黾迂泿殴�應量或者減少貨幣供應量，是國家貨幣政策的重要內容，要不要發(fā)放貨幣、發(fā)放多少貨幣，是央行根據我國經(jīng)濟發(fā)展狀況確定的。消費券的發(fā)放，很可能會(huì )破壞國家貨幣政策的應有作用”。

　　會(huì )對現有稅收政策造成沖擊

　　“向某一部分人發(fā)放消費券，實(shí)際上就是對部分人的退稅，是貨幣的再分配�！崩钍锕夥治稣f(shuō)，“再分配一般是通過(guò)稅收法律和政策進(jìn)行的。因此，發(fā)放消費券，會(huì )對現有稅收政策造成沖擊�！�

　　有業(yè)內人士向法制日報記者分析，如果是由地方財政出錢(qián)發(fā)放消費券，還有一個(gè)錢(qián)從哪里來(lái)的問(wèn)題。這部分錢(qián)是否經(jīng)過(guò)了必要的法律程序、是否壓縮了其他項目的預算支出，如果是這樣，就會(huì )對地方的財政預算帶來(lái)影響。如果不從財政預算收入中出，那就可能會(huì )通過(guò)地方財政赤字或者其他行政收費中來(lái)，會(huì )不會(huì )因此而發(fā)生多收費不當收費呢？實(shí)在拿不出，就極有可能采用擠占勞動(dòng)者工資等非法手段進(jìn)行。

　　李曙光認為，“其實(shí)，對一部分人發(fā)放消費券，無(wú)論錢(qián)從哪里來(lái)，都會(huì )對另一些納稅人的權利造成影響，對那些未得到消費券的人來(lái)說(shuō)不公平。但消費券注定不會(huì )是全社會(huì )人人都享有的，除非像臺灣省那樣，人人都有消費券�！�

　　“發(fā)放消費券，看似一件小事，甚或是拉動(dòng)內需的好方法，但要從全國大局出發(fā)，綜合各種因素�！崩钍锕夥Q(chēng)，“如果像現在這樣，任由各地進(jìn)行，會(huì )出現很多問(wèn)題，甚至會(huì )對宏觀(guān)經(jīng)濟造成不好的影響”。(本報記者 周芬棉)