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　　(聲明：此文版權屬《國際先驅導報》，任何媒體若需轉載，務(wù)必經(jīng)該報許可。)

　　頻繁的災害提醒我們，完善自然災害應急機制勢在必行

　　國際先驅導報記者江亞平、馬桂花 見(jiàn)習記者王冬發(fā)自墨爾本、倫敦、北京 全球氣候變暖使自然災害來(lái)得比以往更迅猛。中國在雪災、震災中總結經(jīng)驗教訓之時(shí)，又迎來(lái)了無(wú)情的旱災。幾乎在同時(shí)，大火席卷了澳大利亞，大雪讓英國交通陷于癱瘓……這些自然災害考驗著(zhù)各國政府的應急能力，也警示著(zhù)完善應急機制的必要性和迫切性。

　　澳大利亞：過(guò)于依賴(lài)以往“經(jīng)驗”

　　澳大利亞歷史上最嚴重的一次火災于7日開(kāi)始在維多利亞州的多處地方爆發(fā)。由于創(chuàng )紀錄的高溫持續了一周，加之風(fēng)力強，使得大火蔓延迅速。目前為止至少造成180余人死亡，預計死亡人數將超過(guò)300，數千人無(wú)家可歸，幾個(gè)鄉鎮全部被燒毀。

　　總理陸克文于第一時(shí)間趕赴墨爾本的救災現場(chǎng)，保證向受災地區提供最有力的保障。聯(lián)邦政府和地方政府將緊急撥款1000萬(wàn)澳元(約合675萬(wàn)美元)，用于滅火和善后工作。澳大利亞軍隊已受命參與救災行動(dòng)，幾百名士兵第一時(shí)間趕赴現場(chǎng)，運送物資、幫助災民搭建帳篷。

　　到11日上午，維州仍有余火，許多通往火災地區的道路都被警察封住。盡管本報記者出示證件，希望到受災嚴重的地區采訪(fǎng)，警察仍不肯放行，因為火勢隨時(shí)可能復燃。記者只好開(kāi)車(chē)拐到小路上，一路上大片被燒焦的土地和廢墟觸目驚心。

　　實(shí)際上，澳大利亞森林面積廣，山火和雷電經(jīng)常引起火災。因此，澳大利亞把防火列在了國民預警體制中，法律明確規定，16歲以上的國民都要接受專(zhuān)門(mén)撲火技能的培訓；每個(gè)社區都推舉一位防火志愿者。另外，緊急情況下，可調用航空公司、私人俱樂(lè )部的飛機，也寫(xiě)到了應急預案中。這樣，人們對火災都有了一套應對方案。歷史上只有1939年的“黑色星期五”和1983年的“灰燼星期三”導致了大量的人員傷亡。

　　但這一次，43攝氏度的高溫持續了長(cháng)達一周，創(chuàng )下了1908年以來(lái)的歷史紀錄。政府此前已經(jīng)發(fā)出高溫防火預警，但沒(méi)有引起足夠的重視，慘劇的發(fā)生讓澳政府和輿論沉寂在進(jìn)一步的反思中。據澳官方公布，這次火災之所以造成這么大的人員傷亡，主要是因為人們根據以往的“應急經(jīng)驗”而“輕敵”，人們認為可以逃生，就忙于搶救財物，結果導致喪身火海。

　　英國：全城癱瘓中反思官僚化作風(fēng)

　　一邊是大火肆虐，一邊是大雪無(wú)情。2月初，一場(chǎng)18年來(lái)最強的降雪令英國首都倫敦陷入全城癱瘓，英國媒體說(shuō)，即使二戰期間遭遇德國“閃電戰”襲擊，倫敦公交系統也沒(méi)出現這樣的局面。日均承載600萬(wàn)人的倫敦公共汽車(chē)系統全面停運，市內11條地鐵線(xiàn)路中有8條發(fā)生故障或者停運。英國最大機場(chǎng)倫敦希思羅機場(chǎng)一度關(guān)閉全部跑道，1000多所學(xué)校被迫停課。

　　地面交通暫停還有情可原，大部分地鐵停運則讓人難以理解。本報記者看到，很多本已擔憂(yōu)失業(yè)的市民只能步行上班，因為僅有的幾趟地鐵擠得關(guān)不上門(mén)，出租車(chē)也根本打不到，這加深了他們對政府的怨氣。

　　英國政府過(guò)于考慮預算和成本的官僚化作風(fēng)，導致了他們在歷次天災面前表現得準備不足和應對不力。去年夏天洪災來(lái)襲時(shí)，政府甚至不能及時(shí)地為災民提供帳篷。而這次的災難依然沒(méi)有改變這種官僚化作風(fēng)。

　　市長(cháng)約翰遜抱怨說(shuō)，倫敦的鏟雪工具短缺，鋪砂、撒鹽儲備不足。但他依然認為為此而投資是不切實(shí)際的，因為可能要“20年才能用上一回”。這種保守的觀(guān)點(diǎn)遭到了市民的猛烈批評，政府部門(mén)的熱線(xiàn)一度因為投訴電話(huà)過(guò)多而崩潰。

　　中國：農村“不設防”現狀要改變

　　而當我們把眼光從國際轉向國內，新年伊始，一場(chǎng)數十年一遇的旱災襲向了中國的北方糧倉。有機構預測說(shuō)，農民因旱災會(huì )少收入154億元。面對旱情，一個(gè)全方位的“抗旱保豐收”行動(dòng)迅速展開(kāi)。2月5日，中國首次啟動(dòng)I級抗旱應急響應。2月7日，溫家寶總理親赴河南農村指導抗旱救災工作。

　　路透社近日報道，中國政府在下?lián)?億元抗旱資金后，又緊急撥付3億元特大抗旱補助資金和農業(yè)生產(chǎn)救災資金，積極采取引水、打井、修復灌溉設施和機具等應急抗旱措施。日最高投入抗旱人數1401萬(wàn)人。

　　歷經(jīng)洪水、雪災、地震等災害性事件后，中國的公共危機事件應對能力正在提升�！霸诙虝r(shí)間內集中大量人力、物力、財力抗旱救災，體現了我們可以集中力量辦大事的凝聚力。與以往相比，我們的應急能力也有了一定程度的提高�！比嗣翊髮W(xué)公共管理學(xué)院副教授王宏偉對《國際先驅導報》說(shuō)。

　　不過(guò)，王宏偉也指出，我國的問(wèn)題是“高防范的城市，不設防的農村”，“從響應次序上說(shuō)，從領(lǐng)導層向基層自上而下推進(jìn)的比較迅速，而農村這樣的基層單位面對災情顯得準備不足�！�

　　王宏偉認為，我國應把減災和扶貧結合起來(lái)。羅斯福在應對30年代經(jīng)濟危機時(shí)就是這樣做的。而克林頓政府麾下的應急管理署，曾經(jīng)大力建設民間社區應急機制，取得了一定成就，這種做法也可以借鑒。

　　世界各國，以及中國國內頻繁爆發(fā)的自然災害提醒我們，完善自然災害應急能力是時(shí)候提速了。