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　　中新網(wǎng)2月16日電 最新一期的《學(xué)習時(shí)報》刊登署名陶希東的文章，文章建議在國務(wù)院應急管理部門(mén)的基礎上，依法整合現有分散在各個(gè)行業(yè)主管部門(mén)中的災難和應急管理職能，在國務(wù)院重組設立新的、實(shí)體性、部長(cháng)級、常設的國家災難管理機構——“國家應急安全部”，使協(xié)調性體制變?yōu)閷?shí)體性應急安全統一指揮機構。

　　文章稱(chēng)，中國是一個(gè)災害頻發(fā)的國家。2003年的SARS充分暴露了我國公共衛生系統的脆弱性，事后中央政府和地方政府都制定了緊急反應條例，建立了緊急反應辦公室。而2008年的重大雪災和汶川大地震，又充分暴露了我們缺乏應對重大災難的全國協(xié)調機制。這是因為，從中央現有的災難管理體制看，當前的災難管理體制呈現高度分割化的特征，每一個(gè)部門(mén)只應對一個(gè)特定的行業(yè)或某種特殊的自然災害，缺乏應對各種自然災害的全國協(xié)調機制。機構眾多、職能交叉、多頭管理、分段管理、分行業(yè)管理，是當前我國重大災害應急管理體制的最大弊端。

　　文章指出，在聯(lián)邦政府或中央層面，設立一個(gè)具有綜合協(xié)調能力、權威性的政府安全應急管理機構，是西方發(fā)達國家有效應對緊急事件的通行做法。國外的經(jīng)驗對我們國家的應急體系和區域應急救援體系建設不無(wú)具有借鑒意義。

　　文章說(shuō)，第一，成立國家災難管理體制改革研究組，啟動(dòng)國家應急管理大部制改革的研究工作。成立一支由國內外、各行業(yè)的知名災難研究學(xué)者與管理專(zhuān)家組成的國家災難管理體制改革研究組，在充分解剖西方發(fā)達國家“國家級應急管理機構”職能和權限的基礎上，全面梳理中央層面實(shí)施災難管理的機構、職能、人員、信息等分布情況，根據中國的實(shí)際，研究提出具有中國特色的災難整合管理體制——國家災難應急大部制管理的改革方案與實(shí)施政策，作為推動(dòng)國家災難管理體制改革的理論依據。特別是要研究清楚兩個(gè)問(wèn)題：一是明確到底有哪些應急管理職能存在著(zhù)重復交叉現象、主要分布在哪些機構當中？二是要分析并界定清楚新成立的國家應急管理機構(如下文的“國家應急安全部”)與相關(guān)部委之間的關(guān)系，如與國家防災減災總指揮部、國家減災委、國家救災中心、國家安全局等部門(mén)之間的關(guān)系，唯有這樣，才會(huì )真正發(fā)揮整合管理效應。

　　第二，采取跨部門(mén)職能整合重組的方式，在國務(wù)院重組設立綜合權威的 “國家應急安全部”。重新設立機構與當前國家機構改革的精神相違背。因此，建議在國務(wù)院應急管理部門(mén)的基礎上，依法整合現有分散在各個(gè)行業(yè)主管部門(mén)中的災難和應急管理職能，在國務(wù)院重組設立新的、實(shí)體性、部長(cháng)級、常設的國家災難管理機構——“國家應急安全部”， 使協(xié)調性體制變?yōu)閷?shí)體性應急安全統一指揮機構，無(wú)論發(fā)生什么災害、不論發(fā)生在何地，都應統一由該部在國務(wù)院指導下布置應急救災搶險活動(dòng)，提高工作效率。特別需要指出的是，要對該部要依法賦予收集情報、訓練救援人員、教育公眾等職能，使得面對災難時(shí)，這個(gè)部門(mén)應該擁有動(dòng)用一切可用資源的權力。