在整治互聯(lián)網(wǎng)低俗之風(fēng)的大背景下,新媒體的科學(xué)化管理問(wèn)題也越來(lái)越多地浮出水面,成為亟待解決的課題
文/《瞭望》新聞周刊記者季明李舒
在整治互聯(lián)網(wǎng)低俗之風(fēng)的大背景下,新媒體的科學(xué)化管理問(wèn)題也越來(lái)越多地浮出水面,成為亟待解決的課題。
“國字號”假網(wǎng)站泛濫
本刊記者在調研中發(fā)現,一些非法網(wǎng)站打著(zhù)“中國”或“國家”旗號,鏈接知名權威網(wǎng)站,大量刊登虛假信息、企業(yè)和地方政府負面新聞,借機行騙或敲詐勒索,造成惡劣的社會(huì )影響。
2008年7月,河北破獲一起假網(wǎng)絡(luò )記者詐騙案。一個(gè)名為“中國法治網(wǎng)”的假網(wǎng)站,設立了30多個(gè)省級頻道,發(fā)展成員80余名,在各地用負面新聞欺詐訂閱單位580多個(gè),脅迫它們征訂《中國法治網(wǎng)資訊》900多份,涉案金額超過(guò)100萬(wàn)元。
2008年9月底,北京警方查獲“中國法制觀(guān)察網(wǎng)”制售假記者證案!爸袊ㄖ朴^(guān)察網(wǎng)”下設新聞?wù){查部、內參部、維權部、聯(lián)動(dòng)記者部等部門(mén),分布在河南、云南、海南、山西、江蘇等省,他們制作的假記者證以每本0.5萬(wàn)元-1.5萬(wàn)元的價(jià)格向他人出售。
2008年12月9日,國家中醫藥管理局曝光了74家虛假中醫藥機構網(wǎng)站,其中68家以“中國”字樣打頭。記者在百度中輸入“中國××網(wǎng)”搜索,幾乎每一個(gè)行業(yè)都有數十家“中國”或“國家”字樣的網(wǎng)站,不少網(wǎng)站制作精良,真假難辨。
“‘國字號’非法網(wǎng)站通過(guò)威脅報道負面新聞和制造謠言向地方政府或企業(yè)索要‘封口費’,一些企業(yè)和地方政府部門(mén)害怕事態(tài)擴大,便給錢(qián)、給物了事,使假網(wǎng)站有了生存的土壤!必撠焸赊k“中國法制觀(guān)察網(wǎng)”一案的北京市公安局治安管理總隊警官王啟振說(shuō)。
記者采訪(fǎng)發(fā)現,行業(yè)類(lèi)“國字號”假網(wǎng)站敲詐手段更加隱蔽,刊載的信息真假難辨,嚴重擾亂了市場(chǎng)和行業(yè)秩序,很多企業(yè)吃了啞巴虧,還不得不將這些網(wǎng)站視為上賓,交不菲的“封口費”。國內兩家著(zhù)名造紙企業(yè)的公關(guān)負責人就告訴本刊記者,一家“國字號”假網(wǎng)站刊登了企業(yè)的負面信息后,會(huì )主動(dòng)打電話(huà)與其聯(lián)系,提出各種經(jīng)濟要求,例如向網(wǎng)站投放廣告或提供贊助。
本刊記者從國務(wù)院新聞辦網(wǎng)絡(luò )局了解到,網(wǎng)絡(luò )媒體發(fā)布新聞需獲得國務(wù)院新聞辦頒發(fā)的“中華人民共和國互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)許可證”。沒(méi)有新聞資質(zhì)的網(wǎng)站,發(fā)布新聞屬于非法行為。但一些互聯(lián)網(wǎng)業(yè)界人士透露,由于網(wǎng)站域名和IP地址的申請門(mén)檻較低,一個(gè)網(wǎng)站被查處之后,只要更換一個(gè)IP地址,就可以原封不動(dòng)地在互聯(lián)網(wǎng)上出現,很難清理。
為懲治“國字號”不法網(wǎng)站,原信息產(chǎn)業(yè)部曾發(fā)布《非經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)備案管理辦法》,規定非國家級單位的網(wǎng)站不得以“中國”、“國家”等字頭命名,但因為缺少有效的防范和打擊手段,治理效果還不夠理想。
大量別有用心的“網(wǎng)絡(luò )雜音”
新媒體是多種觀(guān)點(diǎn)表達和互動(dòng)的平臺,但是本刊記者調查時(shí)發(fā)現,目前一些新媒體發(fā)出的聲音明顯“別有用心”,還有一些明顯為特殊利益集團操作的聲音等,值得引起管理部門(mén)的關(guān)注。
一些網(wǎng)絡(luò )聲音明顯帶有打壓中國經(jīng)濟發(fā)展的傾向,如某網(wǎng)站的一個(gè)論壇帖“2009年中國經(jīng)濟社會(huì )十大預言”直接將股指定位于1000點(diǎn),并大肆渲染房?jì)r(jià)暴跌、企業(yè)大規模倒閉破產(chǎn)等恐慌情緒,“唱衰”中國經(jīng)濟。這些聲音是從哪里來(lái)的呢?
一是網(wǎng)絡(luò )上存在著(zhù)大量的“網(wǎng)絡(luò )憤青”、“網(wǎng)絡(luò )哄客”,其重要特點(diǎn)是不管實(shí)際情況,一味渲泄情緒。
二是利益集團在背后“發(fā)力”!锻顿Y者報》執行總編何剛告訴本刊記者,在房地產(chǎn)市場(chǎng)、資本市場(chǎng)等領(lǐng)域,境內外利益集團培養了一批“網(wǎng)絡(luò )寫(xiě)手”,這些“網(wǎng)絡(luò )寫(xiě)手”的重要任務(wù)就是為利益集團服務(wù),而不管?chē)依婧腿罕娎。比如一家海外跨國公司準備收購國內某一行業(yè)龍頭企業(yè)時(shí),網(wǎng)絡(luò )上一般都會(huì )出現大量唱衰國內這一行業(yè)的聲音,并且“有理有據”,相關(guān)文章和評論會(huì )持續很長(cháng)時(shí)間。
三是敵對勢力的“碎片式”滲透!癆NTI-CNN”網(wǎng)站負責人饒謹告訴本刊記者,一些境外媒體辦的中文網(wǎng)站也正在采取郵件、圈群的方式影響著(zhù)網(wǎng)絡(luò )輿論,他們大都設置有輿論反響版塊,聘請中國專(zhuān)家或有留學(xué)背景的人員寫(xiě)作,呈現的觀(guān)點(diǎn)犀利、新銳,在年輕白領(lǐng)中頗有市場(chǎng),但這些境外媒體辦的中文網(wǎng)站一般都有特殊資金來(lái)源,是非營(yíng)利機構,其政治目的顯而易見(jiàn)。由于采取直郵方式,政府部門(mén)很難監管。饒謹認為,這些“碎片式”滲透,最大的輿論危害是混淆視聽(tīng)、轉移大眾的注意力,誘導網(wǎng)民進(jìn)行破壞性的思考和行動(dòng)。這類(lèi)跟帖一般是在中國的夜間發(fā)表的,很多發(fā)帖者可能不在國內。
由于一些主流媒體不注意研究網(wǎng)絡(luò )傳播規律,發(fā)出的聲音網(wǎng)民不愛(ài)看、看不懂,客觀(guān)上又為這些“網(wǎng)絡(luò )雜音”留下了市場(chǎng)空間。一些網(wǎng)民寧可相信網(wǎng)絡(luò )上的謠言,也不相信政府的聲音。當人們通過(guò)搜索引擎設置關(guān)鍵詞查找時(shí),它們就會(huì )和新聞一起出現,混淆視聽(tīng),影響大眾的判斷。
新媒體“表達疆界”應立法規范
從近年來(lái)我國發(fā)生的多起網(wǎng)絡(luò )熱點(diǎn)事件來(lái)看,新媒體作為個(gè)人或群體利益表達平臺的特征日益明顯。本刊記者在就新媒體進(jìn)行專(zhuān)題調研中發(fā)現,目前我國相關(guān)法律法規尚不健全,正常的利益表達得不到充分保障,侵權的利益表達又難以受到懲罰,當前應切實(shí)研究如果通過(guò)改進(jìn)立法來(lái)規范新媒體的“表達疆界”。
單就法律法規條文而言,我國對新媒體上的利益表達已經(jīng)進(jìn)行了一定規范。國家部委先后制定的有關(guān)音像制品、電影、廣播電視、印刷業(yè)、出版、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所等的管理條例,對諸如危害國家安全、泄露國家機密,侮辱或誹謗他人等言論,作了一系列限制性規定。單就新媒體而言,《中華人民共和國電信條例》《計算機信息系統安全保護條例》《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》《電子出版物管理暫行規定》等也作了類(lèi)似規定。
但在實(shí)際司法實(shí)踐中,許多“網(wǎng)言網(wǎng)語(yǔ)”都難以清晰界定是否違法。華中科技大學(xué)新聞學(xué)博士盧家銀說(shuō),與傳統媒體相比,新媒體具有虛擬性和匿名性的特點(diǎn),公眾較易接近和使用,它為公眾表達利益和宣泄情緒提供了最佳的渠道,公眾往往會(huì )利用新媒體大膽地表達一些通過(guò)其他渠道無(wú)法表達的訴求。并且,由于制度化的表達渠道經(jīng)常受阻,所以新媒體這種表達有時(shí)是非理性的、情緒化的,甚至比較偏激和極端。
本刊記者調研發(fā)現,社會(huì )熱點(diǎn)事件之后必然伴有網(wǎng)絡(luò )謠言已成新媒體的“規律”,但縱觀(guān)整個(gè)2008年只有“汶川大地震”和“楊佳襲警案”的造謠者受到法律制裁,其他的網(wǎng)絡(luò )謠言也曾混淆視聽(tīng)、造成了惡劣的社會(huì )影響,但都因“網(wǎng)絡(luò )惡搞”和“網(wǎng)絡(luò )謠言”界限不清而難以受到追究,社會(huì )運動(dòng)的觀(guān)念化與虛擬化帶來(lái)了傳統法律控制的無(wú)力。
盧家銀說(shuō),傳統的成文法在認定違法時(shí),其對象是產(chǎn)生某種后果的社會(huì )行為,而新媒體上的非理性表達行為主要是通過(guò)虛擬化的觀(guān)念或符號影響他人,如在博客、電子公告牌(BBS)、即時(shí)通信工具和手機短信等上發(fā)表批判的、諷刺性的、“惡搞”類(lèi)的言論。有時(shí)候,傳統法律是很難確定這樣的行為是否是社會(huì )行為,它是專(zhuān)意以影響他人為目的,還是僅僅表達自己的某種利益,抑或是模仿他人的一種反應;同樣,也很難判斷這種表達和交流是私人性的還是公眾性的,對私人產(chǎn)生了影響還是對公眾產(chǎn)生了影響,以及這種影響所產(chǎn)生的后果及程度。
被稱(chēng)為“網(wǎng)絡(luò )暴力第一案”的王菲訴三網(wǎng)站案不久前作出一審判決,遭到“人肉搜索”的原告王菲勝訴,兩家網(wǎng)站被判侵權,一家網(wǎng)站獲免責。但此案件的判決卻并未阻止網(wǎng)絡(luò )上越來(lái)越熱的“人肉搜索”浪潮,而地方官員更是這一輪搜索的“熱點(diǎn)”。僅在過(guò)去幾個(gè)月間,就先后有深圳海事局原黨組書(shū)記林嘉祥、南京市江寧區房產(chǎn)局局長(cháng)周久耕、陜西漢中市佛坪縣縣委書(shū)記楊光遠遭到“搜索”。
上海市人大代表徐曉青律師說(shuō),表達自由作為公民的一項基本權利,是神圣而不可侵犯的;但其行使過(guò)程應當在法律許可的范圍內,以不影響和傷害他人的表達自由和人身權利為前提。而以網(wǎng)絡(luò )謾罵、網(wǎng)絡(luò )“惡搞”為代表和帶有“網(wǎng)絡(luò )暴力”傾向的“人肉搜索”,卻在虛擬世界愈演愈烈,它們常以正義為名實(shí)行“道德審判”和言語(yǔ)霸權,侵害他人的表達權、名譽(yù)權或隱私權等基本權利,在不經(jīng)意間也傷害了公共利益,必須承擔相應的法律責任。
全國人大常委會(huì )正在審議《侵權責任法(草案)》,草案中的可能對網(wǎng)絡(luò )侵權作出明確規范,網(wǎng)絡(luò )服務(wù)提供者明知網(wǎng)絡(luò )用戶(hù)利用其網(wǎng)絡(luò )服務(wù)實(shí)施侵權,未采取必要措施的,與該網(wǎng)絡(luò )用戶(hù)承擔連帶責任;ヂ(lián)網(wǎng)和法律專(zhuān)家都對這一法律條文持肯定態(tài)度,但同時(shí)也指出在如何界定“明知”的問(wèn)題上,必須要有更加精確而具有可操作性的解釋。
調研中專(zhuān)家指出,當前新媒體在利益表達合法性上的界限不清,很大程度上是因為我國現行法律不適應新媒體發(fā)展趨勢而造成的。清華大學(xué)新媒體研究專(zhuān)家熊澄宇教授說(shuō),當前新媒體發(fā)展已出現明顯的終端整合、渠道整合和內容整合趨勢,而我國針對新媒體的立法卻遠遠落后于技術(shù)發(fā)展,“一出臺就落后了”。一方面,目前已經(jīng)有18個(gè)部委出臺了涉及新媒體管理的文件,但相關(guān)文件中出現的詞是混淆、交叉、不準確的;另一方面,有利于新媒體健康發(fā)展的法律法規又相當不健全或無(wú)法執行到位,如互聯(lián)網(wǎng)知識產(chǎn)權法律。
網(wǎng)絡(luò )輿情研究機構IRI負責人李艷說(shuō),日本近年來(lái)提出的建立“融合型媒介規制”的基本構想值得我國借鑒。隨著(zhù)日本新媒體融合步伐的加快,廣播電視受眾、手機用戶(hù)、互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)之間的界限日益模糊,他們正在變?yōu)閺娜诤系男畔⑼ㄐ啪W(wǎng)絡(luò )上獲得各種信息、發(fā)布各種信息的使用者,這就要求建立能夠為所有用戶(hù)權利提供保護的政策體系。
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