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　　中新網(wǎng)2月16日電 最新一期《求是》雜志刊載中共中央政治局委員，國務(wù)院副總理回良玉2008年12月27日在中央農村工作會(huì )議上的講話(huà)摘要�；亓加裨谥v話(huà)中指出，最近一個(gè)時(shí)期以來(lái)，國際金融危機快速擴散和蔓延，對中國經(jīng)濟的負面影響日益加深，對農業(yè)農村發(fā)展的沖擊不斷顯現，保持農業(yè)穩定發(fā)展、農民持續增收的難度明顯加大。2009年將是新世紀以來(lái)中國農業(yè)農村經(jīng)濟發(fā)展形勢最嚴峻的一年，是“三農”工作面臨挑戰最大的一年。

　　回良玉表示，2009年，將是新世紀以來(lái)中國農業(yè)農村經(jīng)濟發(fā)展形勢最嚴峻的一年，將是“三農”工作面臨挑戰最大的一年，主要有以下幾方面原因。

　　第一，在國內外資源性產(chǎn)品價(jià)格全面下行的態(tài)勢中，能否保持國內農產(chǎn)品價(jià)格合理水平確實(shí)堪憂(yōu)。國際市場(chǎng)大宗農產(chǎn)品價(jià)格快速回落，國內主要農產(chǎn)品價(jià)格全面下行。從目前看，推動(dòng)農產(chǎn)品價(jià)格下行的動(dòng)因仍未改變，有些還在累積，2009年穩定農產(chǎn)品價(jià)格的難度很大。這樣，靠市場(chǎng)價(jià)格來(lái)調動(dòng)農民積極性和增加農民收入的手段受到了嚴重制約。

　　第二，在農民工就業(yè)形勢嚴峻的情況下，能否保持農民收入持續較快增長(cháng)確實(shí)堪憂(yōu)。隨著(zhù)經(jīng)濟增長(cháng)明顯放緩，就業(yè)壓力迅速加大，農民工就業(yè)尤為困難。2009年農民工新增就業(yè)機會(huì )難以增加甚至會(huì )減少，工資水平難以提高甚至會(huì )下降。這樣，靠外出務(wù)工經(jīng)商來(lái)拉動(dòng)農民增收的渠道遇到了嚴重阻礙。

　　第三，在全社會(huì )高度關(guān)注食品安全的氛圍里，能否有效防范質(zhì)量安全問(wèn)題和事件對農業(yè)產(chǎn)業(yè)的沖擊確實(shí)堪憂(yōu)。近年來(lái)中國食品質(zhì)量安全狀況總體有很大改善，但也存在一些問(wèn)題。隨著(zhù)人們健康意識普遍提高，國內市場(chǎng)對農產(chǎn)品質(zhì)量的要求和出口農產(chǎn)品質(zhì)量的門(mén)檻都在不斷提高，食品質(zhì)量安全問(wèn)題更加敏感，特別是在手機和互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)普及的今天，信息傳遞速度快、影響范圍廣、放大效應增強，局部的、個(gè)別的食品質(zhì)量安全事件往往會(huì )影響全國，一些不實(shí)傳言也會(huì )沖擊整個(gè)產(chǎn)業(yè)，農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險大大提高。這樣，靠保證和提升農產(chǎn)品質(zhì)量來(lái)有效規避經(jīng)營(yíng)風(fēng)險、促進(jìn)農業(yè)穩定發(fā)展的任務(wù)擺到了突出位置。

　　第四，在連續5年增產(chǎn)增收的高基數上，能否保持農業(yè)穩定發(fā)展和農民持續增收確實(shí)堪憂(yōu)。農業(yè)連年豐收，農民收入多年增幅較高，是多種有利因素共同作用的結果。2009年面臨著(zhù)價(jià)格拉力下降、政策效應減弱和宏觀(guān)經(jīng)濟形勢嚴峻的困難局面，再加上氣候等不確定性因素增多。這樣，靠多種有利因素共同作用來(lái)推動(dòng)農業(yè)農村發(fā)展的合力存在著(zhù)弱化態(tài)勢。

　　第五，在工業(yè)化城鎮化加快推進(jìn)之時(shí)，能否統籌推進(jìn)農業(yè)現代化、新農村建設在一些地方確實(shí)堪憂(yōu)。中國已進(jìn)入工業(yè)化城鎮化快速發(fā)展階段，城市對農村帶動(dòng)作用增大，農村自身發(fā)展活力增強。但在二元體制作用、市場(chǎng)機制推動(dòng)、經(jīng)濟利益驅使下，耕地、資金、人才等資源要素加速從農村向城市流動(dòng)，從糧食、農業(yè)向非農產(chǎn)業(yè)轉移，導致城鄉失衡加劇、城鄉差距擴大，一些地方的農村出現產(chǎn)業(yè)“非農化”、耕地“非糧化”、農業(yè)“副業(yè)化”、農民“兼業(yè)化”等現象。這樣，靠統籌城鄉發(fā)展來(lái)推動(dòng)現代農業(yè)和新農村建設的方略在一些地方面臨著(zhù)嚴峻挑戰。綜合分析國際國內經(jīng)濟環(huán)境、內部外部發(fā)展條件、長(cháng)期短期制約因素，2009年存在著(zhù)農業(yè)生產(chǎn)滑坡、農民收入徘徊、農村發(fā)展勢頭逆轉的風(fēng)險。

　　回良玉說(shuō)，農業(yè)一旦出問(wèn)題，幾年都緩不過(guò)來(lái)，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展就會(huì )陷入極大的被動(dòng)。對此，我們必須有清醒的認識和充分的估計。

　　回良玉強調，在正視困難和挑戰的同時(shí)，也要看到農業(yè)農村發(fā)展的有利條件和積極因素。

　　一是強化“三農”工作有良好氛圍。各地區各部門(mén)認真貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì )精神，全面開(kāi)展深入學(xué)習實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)活動(dòng)，有利于進(jìn)一步統一全黨對“三農”工作重要性的思想認識，營(yíng)造重農強農的政策環(huán)境，形成推進(jìn)農村改革發(fā)展的強大合力。

　　二是加快“三農”發(fā)展有難得機遇。國家實(shí)施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，為增加“三農”投入提供了重要契機。

　　三是挖掘“三農”潛力有很大空間。農業(yè)蘊含著(zhù)較大的資源集約利用潛力，農民蘊含著(zhù)較大的創(chuàng )業(yè)熱情和潛能，鄉鎮企業(yè)蘊含著(zhù)較大的創(chuàng )造能力和韌性，為應對風(fēng)險和挑戰、拓展發(fā)展空間、實(shí)現農業(yè)農村新一輪發(fā)展提供了回旋余地。

　　四是應對風(fēng)險挑戰有豐富經(jīng)驗。改革開(kāi)放以來(lái)，中國從應對各種困難、沖擊和挑戰中積累了很多成功經(jīng)驗，總結了不少可行辦法，形成了有效應對機制。最為根本的是，經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放30年的持續快速發(fā)展，中國經(jīng)濟實(shí)力、綜合國力、抵御風(fēng)險能力顯著(zhù)增強，黨駕馭全局、應對復雜局面、處理復雜問(wèn)題的能力顯著(zhù)提高，這為戰勝各種困難和風(fēng)險，促進(jìn)農業(yè)農村發(fā)展提供了堅強保障。