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　　【新聞事件】

　　據新華社消息，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議2月ll日審議并原則通過(guò)了《中華人民共和國抗旱條例(草案)》。該草案經(jīng)進(jìn)一步修改后，將由國務(wù)院公布施行。

　　另?yè)�新華社消息，來(lái)自國家防汛抗旱總指揮部的統計顯示，截至2月l2日，全國耕地受旱面積2.70億畝，作物受旱面積l.30億畝，其中重旱3659萬(wàn)畝，干枯4l6萬(wàn)畝，有480萬(wàn)人、249萬(wàn)頭大牲畜因旱發(fā)生飲水困難�？购敌蝿菀廊粐谰�。

　　【連線(xiàn)嘉賓】

　　記者:“春雨貴如油”，長(cháng)期的干旱使眼前的一場(chǎng)春雨顯得格外珍貴。從長(cháng)遠看，您如何看待當前抗旱工作中農資透支、抗旱設施年久失修、抗旱法制空白等問(wèn)題?

　　董藩:我國大部分地區位于季風(fēng)區，降水的時(shí)空變化很大，干旱區和半干旱區面積約占全國總面積的45%。這些特殊的地理條件和氣候特征決定，我國是一個(gè)旱災頻仍的國家，抗旱工作也是要打“持久戰”的。

　　我們給抗旱的定義是“組織、動(dòng)員社會(huì )力量，通過(guò)應急開(kāi)源、合理調配水源和應急節水等手段防范、抗御干旱，減輕旱災損失的活動(dòng)”。目前，我國抗旱中一系列問(wèn)題產(chǎn)生的重要原因之一是，抗旱工作一直以來(lái)“無(wú)法可依”。嚴峻的抗旱形勢客觀(guān)上敦促了《中華人民共和國抗旱條例(草案)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“條例”(草案))的出臺�？上驳氖�，11日國務(wù)院常務(wù)會(huì )議已原則上通過(guò)了抗旱“條例”(草案)，這是依法抗旱的“福音”。

　　記者:對于這個(gè)天災而言，“條例”(草案)會(huì )不會(huì )是“遠水難解近渴”?

　　董藩:專(zhuān)業(yè)地看，抗旱“條例”(草案)能在兩方面起作用:其一，讓抗旱工作有序進(jìn)行，保障抗旱的規范運行。舉例說(shuō)，對于“旱情、旱災的評定”，在法律、法規沒(méi)有出臺之前，各地標準不一。有的地方以降雨的多少為標準，有的以耕地土壤含水量為標準，還有的以旱災損失(如糧食減產(chǎn)的面積等)為標準，這種不統一不利于抗旱政策的發(fā)布，也影響抗旱的順利進(jìn)行。

　　其二，“條例(草案)”可以彌補行政命令和行政手段的不足，促使抗旱更穩定、有序地進(jìn)行。長(cháng)期以來(lái)，由于抗旱工作無(wú)法可依，在政府組織抗旱程序、專(zhuān)業(yè)抗旱人員培訓、抗旱資源管理等方面，出現了法制“真空”。政府和民眾抗旱更多地“憑經(jīng)驗”，依靠行政命令和行政手段來(lái)抗旱。由此產(chǎn)生很多問(wèn)題:水利工程投入不足、建設后疏于管理;每逢大旱時(shí)，各級主要領(lǐng)導都不得不投入大量的時(shí)間、精力，以“運動(dòng)”的方式解決問(wèn)題;對于抗旱中嚴重過(guò)失或責任事故，也往往因缺乏依據而無(wú)法處理。

　　記者:如果抗旱法律、法規長(cháng)期缺位，會(huì )導致哪些后果?

　　董藩:面對我國嚴峻的抗旱節水壓力，僅靠宣傳、教育等措施是遠遠不夠的。沒(méi)有抗旱法律、法規，抗旱制度無(wú)法確立，水責任事故與糾紛難以處理，有時(shí)還容易引起群體性糾紛;抗旱投入沒(méi)有法制保障，各地投入不固定，很多抗旱設施老化失修，無(wú)法承擔起巨大的抗旱任務(wù);由于缺乏法規支持和約束，抗旱資金運作低效、不規范，抗旱受到嚴重影響，有的地方甚至有過(guò)挪用抗旱款項彌補財政經(jīng)費不足的情況。

　　記者:目前，“條例”(草案)已獲原則通過(guò)。據我所知，您從2004年起，就與中國青年政治學(xué)院副教授周宇合作，撰寫(xiě)了《盡快制訂<中華人民共和國抗旱條例>的建議》一文。

　　董藩:2005年1月，我們把論文簡(jiǎn)化成建議，通過(guò)國家信訪(fǎng)局《來(lái)信摘報》上報國家領(lǐng)導人，溫家寶總理、回良玉副總理作了批示。隨后國務(wù)院法制辦、水利部等有關(guān)部委開(kāi)始推進(jìn)這項立法工作，我也參與了討論和修改�，F在，我們的努力已見(jiàn)成效，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議已審議并原則上通過(guò)了“條例”(草案)，這令我十分欣慰。

　　實(shí)際上，我們也把這一建議發(fā)給了多個(gè)省、自治區、直轄市。目前，安徽、云南均已出臺抗旱條例，《天津市防洪抗旱條例》、《浙江省防汛防臺抗旱條例》等業(yè)已出臺。期待抗旱條例盡早公布實(shí)施。

　　記者:對抗旱條例的內容，您曾提出過(guò)哪幾個(gè)方面的建議?

　　董藩:根據近年來(lái)抗旱工作的基本特點(diǎn)，我們提出，抗旱條例應明確五個(gè)方面的內容:其—，明確抗旱工作基本關(guān)系(包括防旱與抗旱的關(guān)系、抗旱工程措施與非工程措施的關(guān)系以及各級財政抗旱投入與分擔籌資的關(guān)系等);其二，明確抗旱工作中統—指揮、分級負責的原則，如據此建立各級“行政首長(cháng)負責制”、明確“抗旱指揮機構”的地位和職權等;其三，確立節約用水、依法用水、保護水資源原則，據此，在水資源短缺、旱災易發(fā)地區會(huì )制定“應急供水”相關(guān)措施，耗水量大的行業(yè)和項目會(huì )受到限制;其四，明確抗旱組織與管理工作的內容和程序，如抗旱預案的編制及執行，旱情公告的發(fā)布等;最后，要落實(shí)抗旱保障措施，明確各級財政對抗旱經(jīng)費的籌集，抗旱物資的儲備，抗旱資金、物資的管理、審計、監督，違法單位和個(gè)人應承擔的法律責任等。

　　記者:理想中的抗旱制度是什么樣的?

　　董藩:應當確立九方面的抗旱工作制度:抗旱責任制;旱情預測、監測、發(fā)布制度;旱前檢查制度;抗旱預案工作制度;水源統一調度制度;防旱決策會(huì )商制度;抗旱經(jīng)費預算管理制度;抗旱物資儲備制度;災情統計、核定、報告制度。

　　記者:您認為，面對嚴峻的旱災，檢察機關(guān)如何能有所作為?

　　董藩:在監督抗旱預算執行方面，如在政府作出抗旱預算之后，檢察機關(guān)可以加強監督，進(jìn)行犯罪預防與追究，以確�？购蒂Y金不流失，用在“刀刃”上;另一方面，對于涉及抗旱的民事?tīng)幎嘶蛘咝淌路缸镄袨�，檢察機關(guān)可以提供相關(guān)法律服務(wù)，對有關(guān)民眾進(jìn)行法律輔導。（鄭赫南）