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　　新聞快讀

　　盡管近來(lái)一些地方傳出的“戶(hù)籍松動(dòng)”消息，何時(shí)變成現實(shí)還不得而知，但“可以變成大城市人”的希望，還是讓不少身居城市多年、身份卻長(cháng)期“錯位”的人，心里發(fā)癢。

　　研究者認為“這些地方戶(hù)籍制度的所謂松動(dòng)或許有限”，“之所以引人關(guān)注，戶(hù)籍本身并不是要害，而在于附著(zhù)其上的各種社會(huì )福利甚至是一些基本權利”。專(zhuān)家認為，戶(hù)籍制度必須改革，但應該避免浪漫主義。

　　□人為設定的差別還需人為方式改變

　　□理性的戶(hù)籍改革應該避免浪漫主義

　　□最低生活保障制度具有基本平等性

　　“上海市戶(hù)籍政策有所松動(dòng)”，聽(tīng)到這樣的消息，即便不是上海人，也會(huì )心動(dòng)。

　　在上�！皟蓵�(huì )”上，上海市市長(cháng)韓正公開(kāi)宣布：今年二月將出臺人才居住證轉戶(hù)籍辦法。

　　記者發(fā)現，近來(lái)，傳出“戶(hù)籍松動(dòng)”消息的不止上海。浙江、福建、廣東等地提出，將進(jìn)一步鼓勵普通商品住房消費，在有條件的城市放寬購房入戶(hù)政策。

　　盡管所有“松動(dòng)”還只是在提出階段，何時(shí)能夠變成現實(shí)還不得而知，但“可以變成大城市人”的希望，還是讓不少身居城市多年、身份卻長(cháng)期“錯位”的人心里發(fā)癢。

　　“從已有的公開(kāi)資料看，這些地方戶(hù)籍制度的所謂松動(dòng)或許有限�！敝袊�社會(huì )科學(xué)院社會(huì )政策研究中心秘書(shū)長(cháng)唐鈞今天在接受記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，一提到戶(hù)籍二字就會(huì )吸引無(wú)數渴盼的眼球，但戶(hù)籍本身并不是要害。

　　戶(hù)籍制度本身沒(méi)有什么不好，最大的問(wèn)題是，我們把很多的福利待遇和公共服務(wù)都和戶(hù)口聯(lián)系起來(lái)了，使得越來(lái)越多的人為了得到它而不惜代價(jià)

　　多年從事社會(huì )保障和社會(huì )政策研究的唐鈞告訴記者，戶(hù)籍制度首先是一個(gè)登記制度。一個(gè)人出生就要憑著(zhù)出生證登記，等于向祖國報到“我來(lái)了”，中途你要離開(kāi)出生的地方到另外一個(gè)地方去，就有一個(gè)遷移的制度，從某種意義上說(shuō)，戶(hù)籍制度就是一個(gè)人一生時(shí)空軌跡的記錄。

　　據介紹，上個(gè)世紀60年代曾經(jīng)有一段“三年自然災害”時(shí)期。為了減少城市的壓力，就在戶(hù)口上劃了一道鴻溝，明確區分農村人和城市人。到60年代以后越來(lái)越緊，戶(hù)籍制度變成人的一種身份了，就是說(shuō)，出生在農村的就永遠就是農村人，出生在城市的就永遠是城市人。兩者之間不是說(shuō)絕對不能變，但是很難。

　　60歲的老郝，是北京朝陽(yáng)區崔各莊鄉的普通農民，對于城市戶(hù)口，他“又恨又愛(ài)”�！拔覜](méi)有城市戶(hù)口，只能當農民。我的孩子受我連累，連個(gè)技術(shù)學(xué)校都不能考，當不了工人，后來(lái)只好也務(wù)農了�！�

　　來(lái)自河南新鄉的李寶田夫婦，租住著(zhù)老郝家的一間房子，靠賣(mài)菜供兩個(gè)孩子上學(xué)。

　　“我們沒(méi)有北京戶(hù)口，公辦小學(xué)不收，只能上打工子弟小學(xué)。老大要考大學(xué)了，說(shuō)是讓回原籍，這不正發(fā)愁呢�！崩顚毺飳τ浾哒f(shuō)。

　　唐鈞把戶(hù)口比作一棵樹(shù)，上面長(cháng)著(zhù)很多的枝杈，這些枝杈就是社會(huì )公共服務(wù)和福利待遇。果是結在枝杈上的，不結在樹(shù)干上，現在問(wèn)題是，怎么把枝杈上的果子跟人聯(lián)系起來(lái)。

　　“人們真正關(guān)心的，是戶(hù)籍制度后面所包含的社會(huì )福利和國民待遇�！碧柒x覺(jué)得，戶(hù)籍制度本身沒(méi)有什么不好，最大的問(wèn)題是我們把很多的福利待遇和公共服務(wù)都和戶(hù)口聯(lián)系起來(lái)了。要是放在計劃經(jīng)濟時(shí)期倒還可以理解，“但是現在，比如一個(gè)人在北京工作，為北京創(chuàng )造財富，他所有的青春、汗水都獻給北京了，你仍然讓他回到戶(hù)口所在地享受福利待遇的話(huà)，這不合理。應該是北京的稅收、北京的財政來(lái)給他福利待遇�！�

　　當人為地將戶(hù)籍與就業(yè)、上學(xué)等社會(huì )福利甚至是人的基本權利聯(lián)系上之后，它便顯得彌足珍貴，也使得越來(lái)越多的人為了得到它而不惜代價(jià)。

　　2006年大學(xué)畢業(yè)的蘇敏，為了留在北京，一咬牙花4萬(wàn)元買(mǎi)了一個(gè)北京戶(hù)口，“畢竟我以后要在北京生活，很多問(wèn)題比如孩子上學(xué)，沒(méi)有戶(hù)口就很不好解決�！�

　　蘇敏告訴記者，每年北京各大高校畢業(yè)的學(xué)生中，都會(huì )有不少人通過(guò)買(mǎi)賣(mài)獲得戶(hù)口，而且，隨著(zhù)近年來(lái)畢業(yè)生人數的增多，戶(hù)口的價(jià)格也水漲船高�，F在，4萬(wàn)元已經(jīng)買(mǎi)不到北京戶(hù)口了。

　　采訪(fǎng)中，記者發(fā)現，同樣是北京戶(hù)口，因為其所能享受的福利不同，價(jià)值也差別甚大。

　　一位資深地產(chǎn)中介公司人士說(shuō)，在去年北京低迷的二手房市場(chǎng)上，惟一價(jià)格保持堅挺的，就是能夠享受優(yōu)質(zhì)教育資源地區的二手房，比如北京中關(guān)村地區與一些著(zhù)名小學(xué)對口的小區的房子，哪怕是上世紀七八十年代的二手房，價(jià)格都在百萬(wàn)元以上，掛牌后很快就會(huì )被人買(mǎi)走。

　　戶(hù)籍制度與社會(huì )福利結合后所造成的社會(huì )壁壘，不利于社會(huì )正常發(fā)展，對它進(jìn)行改革是完全必要的

　　唐鈞告訴記者，在目前人口大規模流動(dòng)的狀態(tài)下，原本設計初衷是為了更好地管理人口的戶(hù)籍制度，反而開(kāi)始“添亂”了。

　　“現在的情況是，不但農村的人到城里來(lái)了，一些中小城市的人也到大城市里來(lái)，戶(hù)口都搞得比較糊涂。甚至同一個(gè)城市里面，戶(hù)口也出現了混亂�！碧柒x說(shuō)，比如北京現在拆遷非常多，某人可能原來(lái)住在宣武區但是拆遷去了大興區，但是，因為宣武區的教育等情況要比大興區好一點(diǎn)，于是戶(hù)口就不遷，所以人戶(hù)分離的情況非常普遍。

　　作為知名的三農問(wèn)題專(zhuān)家、中國社會(huì )科學(xué)院農村發(fā)展研究所研究員黨國英對城鄉二元制結構之下的戶(hù)籍管理制度關(guān)注多年，他認為，現行戶(hù)籍制度在維護社會(huì )福利和社會(huì )保障的平衡方面，的確有一定的積極意義。

　　“我國至今還沒(méi)有實(shí)行全國統一的社會(huì )保障制度，社會(huì )保障標準甚至在一個(gè)省內部都不統一；各城市政府對某些社會(huì )保障項目的補貼水準也不相同。這種狀態(tài)存在的原因是，我國不同地方的勞動(dòng)生產(chǎn)率和居民收入有很大差別，特別是相當一部分農民處于半失業(yè)狀態(tài)。在這個(gè)背景下，一些城市政府只能針對特定人群提供標準較高的公共服務(wù)，一旦放開(kāi)服務(wù)限制，城市政府的財力不允許，也有失公正。

　　“假如沒(méi)有任何限制，一個(gè)邊遠地區的每年只勞動(dòng)3個(gè)月的農民可以‘自由’地登記為某大城市的戶(hù)籍居民，那么，有理由相信，該大城市必須接納成千上萬(wàn)的新增人口，其后果必然導致該市公共財政的崩潰�！秉h國英說(shuō)，現代文明社會(huì )賦予公民自由遷徙的權利，這項權利的主旨是，公民可以自由地選擇就業(yè)和生活的目的地。一個(gè)人一旦決定在某地生活或工作，并在這個(gè)地方取得合法固定住所，就應該與當地公民一樣享有平等的各項社會(huì )權利，并平等地獲得當地政府的基本公共服務(wù)。

　　“戶(hù)籍制度與社會(huì )福利結合后所造成的社會(huì )壁壘，不利于社會(huì )正常發(fā)展，從城鄉分割的層面上看，可以說(shuō)沒(méi)什么好處，歷史上曾經(jīng)有的一些‘好處’，也存在虛假性，因此，現在對它進(jìn)行改革是完全必要的�！秉h國英表示。

　　戶(hù)籍制度不會(huì )自然消亡，要改革戶(hù)籍制度，關(guān)鍵要實(shí)現社會(huì )福利的公平，人為設定的身份差別還要靠人為的方式去改變，理性的戶(hù)籍登記改革辦法應該避免浪漫主義

　　金雯是一名在上海工作的高級白領(lǐng)，幾年前憑借出色的個(gè)人條件，申請到了上海戶(hù)口。在電話(huà)中她告訴記者：“現在，本科生一般沒(méi)有可能申請到上海戶(hù)口了，研究生也只有一部分能申請到。戶(hù)籍政策松動(dòng)是好事，但還要看背后的附加條件。如果附加條件太高，表明戶(hù)籍壁壘依然很高�！�

　　唐鈞認為，戶(hù)籍制度不會(huì )自然消亡，要改革戶(hù)籍制度，關(guān)鍵要實(shí)現社會(huì )福利的公平，人為設定的身份差別只能再用人為的方式———制定政策去改變。

　　“如果福利待遇和公共服務(wù)都不跟戶(hù)口有關(guān)，你是中華人民共和國的公民就可以享受那種待遇，在這樣的前提下，戶(hù)口制度存不存在也就無(wú)所謂了，無(wú)非就是一個(gè)登記，無(wú)非是讓政府知道你在哪兒�！碧柒x說(shuō)，應該首先一點(diǎn)一點(diǎn)地改革社會(huì )福利制度，經(jīng)過(guò)5年、10年清理完。

　　“理性的戶(hù)籍登記改革辦法應該避免浪漫主義�！秉h國英告訴記者，中國是一個(gè)大國，各地經(jīng)濟發(fā)展不平衡，要在全國建立標準劃一的公共服務(wù)體系，給每一個(gè)公民提供完全相同的社會(huì )保障支持，目前還難以做到，“以后在每一個(gè)省區能建立標準統一的公共服務(wù)體系就很不錯了”。要正確對待“準入門(mén)檻”這個(gè)問(wèn)題，如果用激進(jìn)的方式，要現有大城市居民給農民“歸還歷史欠賬”，改革就很難進(jìn)行下去了。

　　“其實(shí)，有了正確的改革思路和一些配套改革措施，一些難題的解決也不會(huì )很慢�！秉h國英說(shuō)，從短期看，在暫時(shí)保留有差別的社會(huì )保障支持的同時(shí)，要確立基本公共服務(wù)平等的制度。例如，目前在全國范圍特別是在農村地區推行最低生活保障制度，就體現出了一種基本公共服務(wù)平等的性質(zhì)。這種保障不論“門(mén)檻”里還是“門(mén)檻”外，都要實(shí)行。黨國英加重語(yǔ)氣說(shuō)，要注意，這里講的是“基本”，而不是“全部”。

　　他說(shuō)，從長(cháng)期趨勢看，我們可以更樂(lè )觀(guān)一些。目前提出的改革思路會(huì )使得“門(mén)檻”相對高度越來(lái)越低。隨著(zhù)農民進(jìn)城落戶(hù)的數量越來(lái)越多，農村留下的人口數量越來(lái)越少，農民的經(jīng)營(yíng)規模會(huì )提高，半失業(yè)狀態(tài)就會(huì )逐步變成充分就業(yè)，農民的收入就會(huì )提高。那時(shí)，地方政府就會(huì )提供城鄉統一的公共服務(wù)支持，甚至會(huì )向農民提供更多的公共服務(wù)支持，農民也不會(huì )大規模要求進(jìn)城落戶(hù)了。

　　黨國英還提出了戶(hù)籍制度改革的兩個(gè)技術(shù)層面的措施，一是全國“納稅與社會(huì )保障賬戶(hù)”的建立，另一個(gè)是住房的普查和“標準住房”的確定�！拔乙詾檫@樣兩件事情是社會(huì )管理的基礎性工作，遲早要做，現在配合戶(hù)籍制度改革來(lái)做，正逢其時(shí)�！�

　　李寶田告訴記者，雖然在北京不比在老家多掙多少，開(kāi)銷(xiāo)還大，但他還是愿意出來(lái)，因為這里比家鄉更精彩，出來(lái)眼界寬了。

　　“不管有沒(méi)有戶(hù)口，我認定，我兒子、我孫子已經(jīng)開(kāi)始把根兒扎在城里了�！崩顚毺镎f(shuō)。 (本報記者 杜曉)